Construyendo Relaciones Positivas Entre la Policía, la Comunidad y la Sociedad Civil

“Construyendo Relaciones Positivas Entre la Policía, la Comunidad y la Sociedad Civil”
Lily Broitman

Puntos a tratar en la exposición:

Marco conceptual.
La Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas y la Seguridad Ciudadana.
La Dirección de Planes y Proyectos Especiales y la Seguridad Ciudadana.

Marco Conceptual

Importancia del fortalecimiento de la democracia.
Cambio de la relación Estado- Sociedad Civil: énfasis en la matriz Sociocéntrica: participación y transparencia.
Acción policial en la nueva concepción de la gestión pública.

Características del Estado tradicional latinoamericano: si éste es omnipresente y débil, el resultado es ineficiencia, corrupción y desigualdad.

Patrón de intermediación: clientelismo burocrático: sistema de intercambio de prebendas (empleo, servicios, prestigio, etc) por legitimidad en diferentes esferas del Estado y con diferentes orientaciones sociales. La debilidad y la inexistencia de procedimientos institucionalizados para adoptar decisiones y resolver controversias no han sido los problemas sino la condición para el despliegue de institucionalidad que se asentó en América Latina.

Regulación económica estatal
Modo distorsionado de relaciones Estado con la sociedad
Patrón sesgado de toma de decisiones y de resolución de conflictos

Reconstrucción y reforma del Estado:

Está supeditada a la capacidad de los Estados para emprender reformas administrativas que reconstruyan sus aparatos de gestión en función del nuevo perfil estatal.
La democracia no consiste sólo en la presencia de mecanismos de votación, gobierno e imperio de las leyes, sino que reclama un sentido más amplio de justicia, igualdad.
La falta de acceso a los bienes y servicios públicos debido a la desigualdad de la distribución, mecanismos de discriminación y la pobreza, no sólo alude a bajos ingresos o falta de trabajo sino que se refiere al suministro de servicios y a la capacidad de tener voz.
Fundamental el proceso de construcción de ciudadanía para los efectos en rehacer la ética de la responsabilidad y la solidaridad.
Importante que comencemos a entender que los ciudadanos son mucho más que clientes de servicios públicos; son los accionistas políticos y económicos de las administraciones públicas y tiene muchos más derechos de los que están asociados al rol del cliente. Entre la administración pública y la ciudadanía no hay un contrato comercial sino un contrato social y político.

El proceso de reforma de la Administración Pública: se dirige hacia una mayor eficiencia y hacia una profundización de la democracia. El objetivo es la rearticulación de las relaciones Estado-Sociedad.

La situación:

La ineficiencia, mal uso de los recursos por parte del Estado
La apropiación del Estado por grupos privados
La actuación autoreferida de la burocracia (en lugar de centrada en el ciudadano)
La falta de responsabilidad pública (accountability)

Por ello se requiere:

Mayor eficiencia del Estado en la prestación de servicios.
Supone que la institucionalidad del Estado se reconstruye en función de la ampliación de las esferas de autoregulación de la sociedad como del incremento de la equidad social.
El Estado actúa como animador y coordinador de una sociedad esencialmente policéntrica y caracterizada por la prolifereción de movimientos y actores políticos y sociales.
Supone la existencia o el desarrollo de sensores en las propias organizaciones participativas en la gestión, formulación y evaluación de las políticas públicas, así como el control ciudadano.
Un buen gobierno apunta a la responsbilidad y la integridad ante la corrupción.

Lineamientos de la reforma en el marco de la nueva gerencia pública:
    a) Ciudadano como foco central de la acción estatal.
    b) Gestión orientada hacia resultados.
    c) Control y evaluación sobre resultados más que sobre procedimientos.
    d) Incentivos y penalizaciones.
    e) Asignación presupuestaria en función de cumplimientos de metas.
    f) Órganos normativos separados de órganos operativos, relacionados por vínculos contractuales.
    g) Desmonopolización de servicios públicos y régimen de competencia.

La Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas y la Seturidad Ciudadana

Objetivo y acciones estratégicas de la Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas.
Plan operativo anual 2002. Distribución del presupuesto por áreas estratégicas.

Objetivos y Acciones Estaratégicas:

Hacia afuera de la alcaldía:

OBJETIVOS ACCIONES

1.-Mejorar la protección de la integridiad física de las personas, sus propiedades y el mantenimiento del orden público. 1.1 Reducir los niveles de inseguridad en el Área Metropolitana de Caracas.
1.2. Crear el Consejo Metropolitano contra el uso Ilícito de las drogas.

2.- Promover y coordinar los sistemas metropolitanos de vialidad y transporte. 2.1 Mejorar el funcionamiento del sistema de transporte y tránsito del Área Metropolitana de Caracas.
2.2 Mejorar y completar el sistema de vialidad metropolitana.

3. Mejorar el ordenamiento urbano, rescatar los espacios públicos y conservar el medio ambiente del Área Metropolitana de Caracas. 3.1 Rescatar los espacios abiertos y mejorar los parques metropolitanos.
3.2 Formular y desarrollar el plan metropolitano de ordenación urbanística y gestión ambiental.
3.3 Promover, coordinar y gestionar la limpieza de la ciudad y saneamiento ambiental.
3.4.Crear un sistema para la gestión y aprovechamiento de los residuos sólidos.

4. Promover una atención integral al niño y programas de educación de calidad. 4.1 Fortalecer y ampliar los programas de atención integral de los niños.
4.2 Mejorar la calidad de los servicios educativos metropolitanos.

5. Ofrecer servicios de salud de calidad 5.1 Mejorar la calidad y eficiencia de los servicios de salud metropolitanos.

6. Promover el desarrollo económico y el desarrollo social de la ciudad. 6.1 Promover actividades de producción y comercio de bienes y servicios del Área Metropolitana de Caracas.
6.2 Crear la Base Financiera de Apoyo a las Micros y Pequeña y Mediana Industria.

7. Coordinar los esfuerzos para mejorar la calidad de la prestación de servicios de red (electricidad, agua y gas). 7.1 Formular la estrategia para la transferencia de los servicios de agua, gas y electricidad.

Hacia adentro de la alcaldía:

OBJETIVOS ACCIONES

1. Lograr altos niveles de concertación institucional y participación ciudadana. 1.1Coordinar acciones de concertación con los entes del ejecutivo y legislativo del gobierno nacional para la ejecución de proyectos y planes metropolitanos.
1.2 Coordinar acciones de concertación con las Alcaldías del Área Metropolitana de Caracas para la ejecución de proyectos y planes conjuntos.
1.3 Fortalecer los mecanismos de coordinación entre la Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas y el Cabildo Metropolitano.
1.4 Coordinar acciones de concertación con el sector privado para la ejecución de proyectos y planes conjuntos.
1.5 Promover acciones orientadas a motivar la participación de las organizaciones de base, comunidades organizadas, Organizaciones No Gubernamentales y ciudadano en general, en los planes y proyectos de la Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas.

2. Reorganizar y fortalecer institucionalmente a la Alcaldía. 2.1 Elaborar estructura organizativa definitiva de la Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas y los reglamentos y ordenanzas para formalizarla.
2.2 Implantar un sistema de control de gestión y de simplificación de trámites.

3. Garantizar fuentes de financiamiento alternativas. 3.1 Explorar y consolidar fuentes de ingresos fuera del marco presupuestario de la Alcaldía.
3.2 Iniciar proceso de modernización de la Alcaldía y preparar Manuales de la organización.

Plan Operativo Anual 2002

Asignación de Recursos por Área Estratégica:

Desarrollo Económico 25.19%
Vivienda, Desarrollo Urbano y Servicios Conexos 7.39%
Seguridad Ciudadana 9.96%
Salud y Desarrollo Social 23.80%
Educación, Cultura y Deportes 33.66%

La Dirección de Planes y Proyectos Especiales y la Seguridad Ciudadana

Fortalecimiento y apoyo a la comunidad para la presentación de proyectos ante los organismos gubernamentales con recursos de la Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas (FIDES, LAEE).
Promoción de alianzas estratégicas con el sector privado para apoyar proyectos orientados a la prevención de la delincuencia y el combate del uso ilícito de las drogas (COMECUID).
Coordinación con otras Secretarías y Direcciones para formular proyectos mancomunados para prevención de la delincuencia.
Apoyo a la Fundación Caracas para los Niños en su rol de coordinación en el Consejo Metropolitano de Derechos del Niño, Niña y Adolescente.

Seguridad Ciudadana

La política integral de seguridad ciudadana tiene tres components que interactúan entre sí:

Sector Público.

Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas.
Cabildo Metropolitano.
Policía Metropolitana, Bomberos, Defensa Civil.
Jefaturas Civiles.
Otras Alcaldías.
Gobierno Central.

Sector Privado.

FUNDARAS/Empresarios.
Centros de Estudios Superiores (capacitación en determinadas áreas, programa piloto San Bernardino).
Otros Apoyos.

Sociedad Civil.

Comunidades/Parroquias (programa piloto Centro Cívico de Petare).
“Guardianes de la Ciudad”.

Plan Bratton

Compontentes: Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas.

Comisaría modelo
Reportes de crimen
Coordinación
Combate a las drogas

Necesidades: Sector Privado, FUNDARAS (al policía)

Incentivos
Capacitación
Dotación

Sociedad Civil y Comunidades:

Principios

La policía es más efectiva cuando trabaja en asociación con la comunidad (trabajar sobre los problemas de la comunidad, en la prevención).
La subsidiaridad: la policía actuará cuando la comunidad no pueda, no deba o no quiera intervenir por su cuenta.
La corresponsabilidad: la seguridad pública es responsabilidad de todos.

Expresiones:

El policía como un “agente de paz”.
El policía debe desarrollar proyectos con la comunidad, en una disposición proactiva e interactiva.
La seguridad es una variable de autosutentación del desarrollo social y nadie es propietario exclusivo del tema. La promoción y el reestablecimiento de la confianza entre la comunidad con sus policías.
El diseño de estrategias a nivel local.
El establecimiento de mecanismos de asociación y cooperación con las autoridades políticas, los servicios públicos y privados, los medios de comunicación y la comunidad en general.

Fundación Red de Apoyo a la Seguridad (FUNDARAS)

Objetivos Específicos:

Plan Bratton:

Desarrollar una vía de comunicación efectiva entre la comunidad y la policía para enfrentar los problemas relacionados con la seguridad ciudadana.
Promover, desarrollar y poner en marcha estudios, talleres y programas de entrenamiento que tengan como meta el fortalecimiento profesional y el mejoramiento de la calidad de vida del policía.
Apoyar en la implementación de las recomendaciones sugeridas en el Plan Bratton que aludan a la consolidación de la Comisaría Modelo y mediciones de resultados como parte integral de la nueva gerencia de la Policía Metropolitana.
Establecer un programa de incentivos a los policías con el fin de contribuir a su bienestar social y demostrar, a ellos mismos y a los ciudadanos en general, la importancia de la labor que realizan.•

Impulsar la estrategia para llevar a cabo el Plan Antidrogas de la Alcaldía Metropolitana (combate, prevención y rehabilitación).
Identificar y desarrollar aquellas actividades qaue concurran al logro de los objetivos planteados (Caracas limpia, concientización ciudadana, atención al indigente y recuperación de los espacios públicos, entre otros).

Componentes:

Relación policía-comunidad
Capacitación profesional
Incentivos a los policías
Recomendaciones del Plan Bratton

Relación Policía-Comunidad:

Mejorar la percepción que tiene la comunidad del policía y su capacidad de respuesta.
Construir un sistema de relaciones entre la policía y la comunidad caracterizado por la confianza, credibilidad y respeto mutuo, que permita incrementar el sistema de denuncias por parte de la comunidad a las comisarías, para consolidar el sistema de información.

Lo anterior implica que fortalecer la relación policía-comunidad refiere a la participación continua de los ciudadanos en el desarrollo de las políticas de prevención y seguridad.

Capacitación profesional:

Entrenamiento en el uso de sistemas tecnológicos, que permita la preparación de los policías, a un proceso de gestión moderna en la Policía Metropolitana.
Curso de mediación y resolución de conflictos
Talleres de entrenamiento para fortalecer las relaciones con las comunidades, de acuerdo a metodología del Plan Bratton
Cursos de capacitación gerencial.
Cursos de manejo instrumental del idioma inglés.

Requisitos para crear la comisaría modelo:

Reestructurar la infraestructura física de la Comisaría, acorde con las necesidades de la nueva gestión de la Policía Metropolitana.
Formar nuevos agentes y reentrenar los actuales.
Realizar plan de adiestramiento global, que permita replicar los éxitos de la Comisaría Modelo
Desarrollar una plataforma tecnológica.••Desarrollar y mantener la eficiencia operacional de la Comisaría Modelo contribuyendo con el equipo necesario que está fuera del presupuesto ordinario de la Policía Metropolitana.
Crear un programa de imagen corporativa, que le permita tanto a los funcionarios de la Policía Metropolitana, como a la población en general, conocer los cambios implantados.

Incentivos a los policías:

Establecimiento de programa de becas para formación y mejoramiento profesional
Premiación al “mejor policía del año”, del mes, en las áreas operativas y administrativas.
Reconocimiento público a los mejores funcionarios.
Estrategia con los medios de comunicación que permita difundir las labores de los policías y el cambio a la luz de la nueva forma de gestión.

¿Por qué es necesario el cambio?

Porque históricamente el policía ha sido la autoridad más cercana a la comunidad, no por la calidad de su relación, sino por el ejercicio de sus funciones.....
Porque es la expresión “callejera” de la ley, del gobierno y de la Alcaldía Metropolitana. A través de la relación con la policía, el ciudadano percibe la legitimidad, credibilidad y confiabilidad de sus autoridades....
Porque la Policía Metropolitana es uno de los actores responsables de hacer cumplir el Estado de Derecho y la propiedad privada......

Es una dimension fundamental para lograr la gobernabilidad en el area metropolitana de Caracas e incentivar la inversion y el desarrollo.

¿Qué buscamos?

Una ruptura en el paradigma acerca del manejo de problema de seguridad ciudadana....... al igual que el resto de los ámbitos de reforma del Estado...

Romper con el YO, Alcaldía Metropolitana.... asumo todo (independencia).
TU, empresario, sociedad civil contraten servicios de seguridad para sus empresas y domicilios (dependencia).
A NOSOTROS, con objetivos comunes y con recursos complementarios, asumir juntos la responsabilidad de la seguridad ciudadana (interdependencia).

OBJETIVOS	ACCIONES
1.-Mejorar la protección de la integridiad física de las personas, sus propiedades y el mantenimiento del orden público.	1.1 Reducir los niveles de inseguridad en el Área Metropolitana de Caracas. 1.2. Crear el Consejo Metropolitano contra el uso Ilícito de las drogas.
2.- Promover y coordinar los sistemas metropolitanos de vialidad y transporte.	2.1 Mejorar el funcionamiento del sistema de transporte y tránsito del Área Metropolitana de Caracas. 2.2 Mejorar y completar el sistema de vialidad metropolitana.
3. Mejorar el ordenamiento urbano, rescatar los espacios públicos y conservar el medio ambiente del Área Metropolitana de Caracas.	3.1 Rescatar los espacios abiertos y mejorar los parques metropolitanos. 3.2 Formular y desarrollar el plan metropolitano de ordenación urbanística y gestión ambiental. 3.3 Promover, coordinar y gestionar la limpieza de la ciudad y saneamiento ambiental. 3.4.Crear un sistema para la gestión y aprovechamiento de los residuos sólidos.
4. Promover una atención integral al niño y programas de educación de calidad.	4.1 Fortalecer y ampliar los programas de atención integral de los niños. 4.2 Mejorar la calidad de los servicios educativos metropolitanos.
5. Ofrecer servicios de salud de calidad	5.1 Mejorar la calidad y eficiencia de los servicios de salud metropolitanos.
6. Promover el desarrollo económico y el desarrollo social de la ciudad.	6.1 Promover actividades de producción y comercio de bienes y servicios del Área Metropolitana de Caracas. 6.2 Crear la Base Financiera de Apoyo a las Micros y Pequeña y Mediana Industria.
7. Coordinar los esfuerzos para mejorar la calidad de la prestación de servicios de red (electricidad, agua y gas).	7.1 Formular la estrategia para la transferencia de los servicios de agua, gas y electricidad.

OBJETIVOS	ACCIONES
1. Lograr altos niveles de concertación institucional y participación ciudadana.	1.1Coordinar acciones de concertación con los entes del ejecutivo y legislativo del gobierno nacional para la ejecución de proyectos y planes metropolitanos. 1.2 Coordinar acciones de concertación con las Alcaldías del Área Metropolitana de Caracas para la ejecución de proyectos y planes conjuntos. 1.3 Fortalecer los mecanismos de coordinación entre la Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas y el Cabildo Metropolitano. 1.4 Coordinar acciones de concertación con el sector privado para la ejecución de proyectos y planes conjuntos. 1.5 Promover acciones orientadas a motivar la participación de las organizaciones de base, comunidades organizadas, Organizaciones No Gubernamentales y ciudadano en general, en los planes y proyectos de la Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas.
2. Reorganizar y fortalecer institucionalmente a la Alcaldía.	2.1 Elaborar estructura organizativa definitiva de la Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas y los reglamentos y ordenanzas para formalizarla. 2.2 Implantar un sistema de control de gestión y de simplificación de trámites.
3. Garantizar fuentes de financiamiento alternativas.	3.1 Explorar y consolidar fuentes de ingresos fuera del marco presupuestario de la Alcaldía. 3.2 Iniciar proceso de modernización de la Alcaldía y preparar Manuales de la organización.