ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CONTROL DE LAS DROGAS: 1996. LA CASA BLANCA Al Congreso de Estados Unidos de America Me place mucho remitirle al Congreso la Estrategia Nacional Para el Control de las Drogas de 1996. Esta estrategia incorpora las politicas y principios de las Estrategias de 1994 y 1995, y describe nuevos rumbos e iniciativas que se deben seguir para hacer frente a los desafios cambiantes del narcotrafico y el uso ilicito de drogas. En marzo de este ano convoque la Conferencia de la Casa Blanca Sobre la Juventud, el Uso Ilicito de Drogas y la Violencia con la finalidad de enfocar la atencion de la nacion en dos importantisimos problemas de salud que confronta la juventud hoy dia: el uso ilicito de drogas y la violencia. Asistieron mas de 300 jovenes, padres, miembros del clero, lideres de la comunidad y del mundo de los negocios, jueces, fiscales, policias, artistas, ejecutivos de los medios de comunicacion, investigadores y especialistas en tratamiento y prevencion provenientes de todo el pais, para estudiar las soluciones y llevar adelante estrategias de comprobada efectividad. El Vice-Presidente, el General Barry McCaffrey y yo nos reunimos con los participantes en una serie de discusiones en mesa redonda, tratando temas de como robustecer la labor de las familias, los medios de comunicacion, las comunidades, las escuelas, los negocios y el gobierno para reducir el uso ilicito de drogas y la violencia. Los participantes se fueron con renovada energia y nuevas ideas, decididos, una vez retornaran a sus hogares, a comenzar a poner en practica las soluciones y estrategias que se trataron ese dia. Esta conferencia tuvo lugar en una importante coyuntura en la lucha continua que libra Estados Unidos contra el uso ilicito de drogas. En los ultimos anos, nuestro pais ha logrado un progreso significativo en su lucha contra el uso ilegal de drogas y los crimenes conexos. El numero de estadounidenses que usan cocaina se ha reducido en un 30 por ciento desde 1992. La cantidad de dinero que los norteamericanos gastan en drogas ilicitas ha declinado de una cantidad estimada de 64 mil millones de dolares hace cinco anos, a unos 49 mil millones en 1993, que representa una disminucion de 23 por ciento. Por fin estamos logrando avances contra el crimen: los asesinatos relacionados con las drogas han disminuido en un 12 por ciento desde 1989, mientras que los robos han disminuido 10 por ciento desde 1991. A la vez, hemos asestado fuertes golpes a las redes internacionales del crimen que introducen drogas en Estados Unidos. Muchos poderosos gamonales de la droga, inclusive los lideres del notorio cartel colombiano de Cali, han sido arrestados. Un programa multinacional de interdiccion aerea ha desarticulado la ruta aerea principal de los contrabandistas entre Peru y Colombia. La estrecha cooperacion entre Estados Unidos, Peru y otros gobiernos de la region ha afectado la economia de la cocaina en varias zonas. Nuestros esfuerzos han logrado reducir la produccion de cocaina y ha hecho que la siembra de coca sea menos atractiva para los agricultores, que son el paso inicial del proceso de produccion de cocaina. Ademas, he recortado toda ayuda no humanitaria a ciertos paises que participan en la produccion y trafico de drogas y que no han cooperado con Estados Unidos en el control del narcotrafico. Tambien he impartido ordenes para que se nieguen las solicitudes de prestamos de estos paises al Banco Mundial y a otros bancos multilaterales de desarrollo. Esto deja muy en claro el firme compromiso de Estados Unidos de oponerse a la produccion y el trafico de drogas. Aqui en Estados Unidos hemos tenido mucho exito en el arresto, enjuiciamiento y desmantelamiento de redes ilegales de narcotrafico. En Miami, el Programa Intensivo Antidrogas, a traves de sus fuerzas de tarea operacionales, concluyo con todo exito una importante operacion que resulto en el procesamiento de 252 personas por narcotrafico y otros crimenes relacionados con las drogas. Las operaciones del programa de Equipos Moviles de Control (MET) de la Administracion de Control de Drogas, que es un elemento federal altamente exitoso que ayuda a las agencias locales de orden publico, han resultado en mas de 1.500 arrestos de narcocriminales violentos en mas de 50 comunidades en todo el pais. Pero tal como mostro la Conferencia de la Casa Blanca Sobre la Juventud, el Uso Ilicito de Drogas y la Violencia, este es el momento de seguir adelante. No debemos cejar ni por un momento en nuestra labor contra el uso ilegal de drogas, particularmente entre los jovenes. Hay muchas razones por las que los jovenes continuan usando drogas. La principal de ellas es el total desconocimiento de lo que es en realidad la drogadiccion y la potencia de las drogas, ademas de una actitud "poco importa" respecto a los peligros que estas presentan. Desafortunadamente, vemos con demasiada frecuencia senales de desinteres en los peligros que presentan las drogas, tales como: menos atencion al problema por los medios nacionales de comunicacion, la glorificacion y legitimacion de las drogas en la industria del entretenimiento, el consentimiento de atletas profesionales que habitualmente usan drogas, la inatencion al asunto por padres y otros adultos, los pedidos de legalizacion de las drogas, y el mercadeo de productos entre la gente joven, que legitimiza y promueve el uso de alcohol, tabaco y drogas ilicitas. Todos los estadounidenses debemos aceptar la responsabilidad de ensenar a nuestros jovenes que las drogas son ilegales y que su uso puede ser fatal, pueden llevarlos a la carcel y hasta costarles la vida. Debemos renovar nuestro compromiso de seguir fielmente las estrategias para disuadir el primer uso de drogas y detener la progresion del uso del alcohol y el tabaco, al uso de mariguana y drogas mas fuertes y peligrosas. La Estrategia Nacional para el Control de las Drogas esta disenada para evitar una nueva epidemia en el uso de drogas, mediante un esfuerzo vigoroso y generalizado que concentre las energias de todas las personas empenadas en esta labor, provenientes de todos los sectores de nuestra sociedad. Como dijera en el Discurso sobre el Estado de la Union, debemos arreciar nuestro ataque contra las pandillas juveniles delictivas que manejan drogas ilicitas. Mejoraremos la efectividad de nuestros esfuerzos cooperativos entre las agencias estadounidenses de defensa y orden publico, como tambien con otras naciones, para asi interrumpir el flujo de drogas que entran a este pais. Buscaremos ampliar y mejorar la calidad del tratamiento de quienes usan drogas. Ademas, continuaremos oponiendonos con firmeza a los pedidos para que se legalicen las drogas ilicitas. Intensificaremos nuestros esfuerzos para evitar que los estadounidenses usen drogas, particularmente los jovenes. La tragedia del uso ilicito de drogas y de los crimenes relacionados con las drogas nos afecta a todos. La Estrategia Nacional para el Control de las Drogas requiere dedicacion y recursos de muchas personas y organizaciones, y de todos los niveles del gobierno. Para que la Estrategia tenga exito, es preciso que todos hagamos nuestra parte. Pedimos al Congreso que sea socio bipartidista en este esfuerzo y que provea los recursos que necesitamos a nivel federal para realizar esta labor. Insto encarecidamente a los gobiernos estatales y locales para que atiendan el problema del uso ilicito de drogas como primerisima prioridad. Les pedimos a los medios de comunicacion y publicitarios y a las industrias del entretenimiento que laboren con nosotros en la educacion de nuestra juventud y de todos los estadounidenses, sobre los peligros que conlleva el uso de las drogas. Por ultimo, le pedimos a todo estadounidense, a todo padre, todo educador, todo oficial de orden publico, todo miembro del clero, toda persona joven, y a todo lider de su comunidad, que se una a nuestra campana nacional para salvar a nuestra juventud. (FIRMADO) WILLIAM J. CLINTON LA CASA BLANCA ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CONTROL DE LAS DROGAS: 1996 INDICE Carta del Presidente Estrategia Nacional para el Control de las Drogas I. Los Propositos de esta Estrategia II. Por que Debemos Responder Hoy al Problema de las Drogas en EE.UU III. Hay Razon para un Optimismo Resguardado IV. Iniciativas Recientes para el Control de las Drogas V. Metas y Objetivos Estrategicos de la Estrategia Nacional para el Control de las Drogas: 1996 VI. Recursos Necesarios para Alcanzar las Metas Estrategicas SECCIONES SUPLEMENTARIAS I. El Problema del Uso de Drogas en Estados Unidos Uso de Drogas por la Juventud. Drogas Nuevas Uso Habitual de Drogas y sus Consecuencias Continuacion de los Crimenes y la Violencia Relacionados con las Drogas Disponibilidad de Cocaina, Heroina y Mariguana ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CONTROL DE LAS DROGAS I. LOS PROPOSITOS DE ESTA ESTRATEGIA La Estrategia Nacional para el Control de las Drogas establece un plan general que habra de seguir el esfuerzo colectivo norteamericano en pos de un objetivo comun. Dicha Estrategia expone las pautas generales y la direccion especifica que deben seguir mas de cincuenta agencias federales que participan en la lucha contra las drogas ilicitas. Esta Estrategia ofrece ademas un marco comun a las agencias gubernamentales, estatales y locales, a los educadores y los profesionales de la salud, a los funcionarios de orden publico y grupos comunitarios, y a las organizaciones religiosas, los medios de comunicacion y establecimientos comerciales, para elaborar un plan unificado norteamericano contra las drogas. El objetivo comun de esta labor colectiva es reducir el uso ilicito de drogas y sus consecuencias nefastas en Estados Unidos. II. POR QUE DEBEMOS RESPONDER HOY AL PROBLEMA DE LAS DROGAS EN EE.UU. Las drogas afectan las vidas de millones de norteamericanos. Segun una reciente encuesta "Gallup", casi la mitad (45%) de los norteamericanos indican que ellos mismos, algun familiar o amigo intimo han usado drogas ilicitas. De estos, 28 por ciento describen como moderado el uso ilicito de drogas, mientras que 29 por ciento lo describen como un serio problema de adiccion. Mas de la mitad de los que indicaron conocer a alguien con una adiccion moderada o grave a las drogas proceden de familias cuyos salarios anuales rebasan los 35 mil dolares y son, en su mayoria, caucasicos. Es obvio que el flagelo de las drogas no se limita a los residentes del centro de las ciudades, a los pobres o a los miembros de grupos minoritarios, sino que afecta a todo norteamericano de todas las corrientes sociales, etnicas, raciales y economicas. Los norteamericanos estan particularmente preocupados por el aumento en el uso de drogas por la juventud. En 1991, tras varios anos de experimentar una disminucion en el uso ilicito de drogas, hubo un aumento marcado en la cantidad de personas que probo la mariguana por primera vez. La mayoria de estas personas eran jovenes. Varias encuestas recientes confirman que el indice del uso ilicito de drogas entre la juventud sigue aumentando. El promedio de jovenes entre 12 y 17 anos de edad que usaron todo tipo de drogas durante el mes previo a la encuesta aumento en un 50 por ciento entre 1992 y 1994. Con excepcion del alcohol, los jovenes estan usando cada vez mas todo tipo de drogas. Empero, la mariguana es la droga de mayor consumo. De 1992 a 1994, el uso de mariguana entre los jovenes de 12 a 17 anos de edad aumento casi el doble. Los norteamericanos tambien estan muy preocupados por la drogadiccion y sus devastadoras consecuencias en la sociedad. El numero de personas que usan drogas ocasionalmente o en forma no adictiva ha disminuido. En realidad, se ha visto una dramatica reduccion desde hace 17 anos, cuando el uso ilicito de drogas alcanzo su maximo nivel. Sin embargo, el aspecto insidioso de la adiccion ha salido a relucir, ya que muchos de estos usuarios ocasionales han progresado al punto de la drogadiccion. Nuestras familias y vecindades estan siendo asoladas por el crimen y los problemas de salud que son el resultado de la adiccion. Si bien solo uno de cuatro usuarios de drogas es drogadicto, esta minoria consume la mayoria de las drogas ilicitas y comete un numero desproporcionado de crimenes relacionados con las drogas. Aproximadamente las dos terceras partes de estos drogadictos tienen algun tipo de contacto con el sistema penal cada ano. Podemos y es nuestra obligacion reducir el numero de drogadictos. Las siguientes cifras destacan los costos inaceptables que el uso ilicito de drogas impone a nuestra sociedad: Estados Unidos ha sufrido 100.000 muertes como resultado del uso ilicito de drogas, y esto solo en la decada de los 90--mas de 20.000 de nuestros ciudadanos mueren cada ano como resultado de las drogas. * En 1993, que es el ano del que se tiene informacion mas reciente, los norteamericanos gastaron aproximadamente 49 mil millones de dolares en drogas ilicitas: 31 mil millones en cocaina, 7 mil millones en heroina, 9 mil millones en mariguana y 2 mil millones en otras drogas ilicitas. * El gobierno federal y los gobiernos estatales y locales colectivamente gastan aproximadamente 30 mil millones de dolares anualmente para reducir el uso de drogas y el narcotrafico, y hacer frente a sus consecuencias. * El costo a la sociedad del uso ilicito de drogas es de unos 67 mil millones de dolares al ano, mayormente como consecuencia de crimenes atribuibles a las drogas. * Los casos relacionados con drogas que se atienden en las salas de urgencia de los hospitales continuan alcanzando niveles nunca antes vistos, ascendiendo a mas de medio millon anualmente, debido en gran parte a las consecuencias de la adiccion a las drogas. * El uso ilicito de drogas contribuye significativamente a crimenes violentos y crimenes contra la propiedad. De casi 712.000 presidiarios entrevistados en junio de 1991, 62 por ciento admitieron haber usado drogas regularmente en algun momento de sus vidas, 50 por ciento informaron haber usado drogas el mes antes de cometer el delito que les llevo a la carcel, 31 por ciento admitieron haber estado bajo la influencia de drogas al cometer sus crimenes, mientras que 17 por ciento dijeron que trataban de conseguir dinero para la compra de drogas en el momento de delinquir. Se puedo comprobar que de los 20.000 y tanto varones adultos arrestados y examinados en 1994 bajo el programa disenado para Pronosticar la Incidencia del Consumo de Drogas, el 66 por ciento estaban bajo la influencia de por lo menos una droga en el momento de su arresto. * Cada ano las personas arrestadas por delitos relacionados con drogas suman a mas de un millon. Estan surgiendo otras drogas que podrian amenazar aun mas a los norteamericanos. La heroina presenta una muy grave amenaza al pueblo norteamericano. Los estudios sobre las incidencias del consumo de esta droga son desalentadores. En 1993, la proporcion de casos relacionados con el uso de heroina tratados en salas de urgencia fue de 64 por cada 100.000 habitantes entre las personas de 35 a 44 anos de edad, que es casi el doble de lo que fue en 1988 entre las personas de esas mismas edades. Los usuarios de heroina tambien estan comenzando a usarla a una menor edad (el estudio del Monitoreo del Futuro revela un aumento en el uso de heroina por jovenes en el decimo y decimosegundo grados de escuela superior) y a emplear otros metodos de administracion, como fumandola e inhalandola, en lugar de inyectarla. Esto puede facilitar el acceso a la heroina para un mayor numero de usuarios, particularmente aquellos que consumen otras drogas pero que no estaban dispuestos a inyectarselas. La creciente popularidad de la metanfetamina (conocida tambien en ingles como "speed", "crystal", "crank" y "ice") es tambien motivo de mayor preocupacion. Por muchos anos, su uso se limitaba a ciertas regiones del pais (el Oeste y Sudoeste) y a ciertos grupos, como las pandillas de motociclistas y los antiguos consumidores de polidrogas. La droga esta despertando ahora interes entre los jovenes consumidores y su uso se esta extendiendo a otras areas del pais como Denver, Des Moines, Dallas, Atlanta, Filadelfia y Minneapolis/St. Paul. La metanfetamina se usa por su efecto estimulante y a menudo se combina con alcohol, heroina y cocaina. Se calcula que cuatro millones de personas en Estados Unidos han usado metanfetamina por lo menos una vez en sus vidas. Una tercera droga nueva, rohypnol, presenta un nuevo desafio. Es producida en Colombia, Mexico y Suiza, pero es ilegal distribuirla o venderla en Estados Unidos. Tiene un efecto sedante y se dice que es de 7 a 10 veces mas potente que el "ValiumTM". El consumo habitual de esta droga produce una sedacion profunda, deterioro en las funciones sicomotoras, dolores de cabeza, estremecimiento y amnesia. Igual que con otros sedantes y tranquilizantes, su uso prolongado puede resultar en una dependencia fisica y la necesidad de un proceso de desintoxicacion bajo supervision medica. El rohypnol se puede obtener legalmente por receta en Europa y muchas otras partes del mundo y esta cobrando creciente popularidad entre algunos grupos de jovenes en Estados Unidos. A menudo se usa en combinacion con alcohol, mariguana y cocaina, y ha adquirido una dudosa reputacion como droga "propiciadora de violacion" porque causa perdida de memoria, especialmente cuando se combina con alcohol. El 5 de marzo de 1996, el Servicio de Aduanas comenzo a decomisar esta droga en las fronteras norteamericanas, siguiendo el consejo de la DEA (Administracion Antidrogas) y la Administracion de Alimentos y Drogas. La Oficina de Politica Nacional para el Control de Drogas (ONDCP) tambien esta mirando muy de cerca otras dos drogas nuevas: LSD y PCP. El LSD esta ahora disponible en casi todos los estados y su patron de distribucion es muy singular en el ambito de las drogas. Una gran proliferacion de ventas por correo ha creado un mercado en que el comprador desconoce al vendedor de LSD, lo que da a los traficantes en los mas altos niveles cierta proteccion en las operaciones antidrogas. La gran mayoria de los consumidores son estudiantes blancos de clase media que asisten a la escuela superior o a una universidad, y son atraidos por el bajo precio de la droga y por que perciben que esta no presenta ningun peligro. La produccion de PCP parece concentrarse en el area metropolitana de Los Angeles, California. El uso de PCP alcanzo su punto maximo en la primera mitad de la decada de los 80, y fue reemplazado por el uso de clorhidrato de cocaina ("crack"). Sin embargo, hay indicios recientes de que el uso de PCP ha aumentado ligeramente en ciertas ciudades. Y, finalmente, debido a los graves problemas presentados por el mayor uso de la mariguana, esta se debe incluir logicamente en cualquiera exposicion que se haga de drogas nuevas. Aunque la mariguana ha sido un problema en Estados Unidos por muchos anos, el reciente aumento en su uso por la juventud y su aumentada potencia hacen que esta droga tambien amerite nuestra atencion. El mercado de las drogas presenta una creciente amenaza a los intereses norteamericanos en el exterior. La corrupcion, la intimidacion y el dinero relacionados con las drogas, socavan los gobiernos democraticos y las economias de mercado libre en todo el mundo. Esto perjudica las importantisimas relaciones politicas y comerciales entre Estados Unidos y otros paises. III. HAY RAZON PARA UN OPTIMISMO RESGUARDADO Pese al reciente aumento en el uso ocasional de drogas por nuestra juventud, hemos logrado gran progreso en la ultima decada como resultado de una labor a largo plazo bien organizada. Gracias a los esfuerzos bipartidistas del Congreso y tres Administraciones sucesivas, junto con los esfuerzos ingentes de ciudadanos y comunidades de todo Estados Unidos, hemos progresado muchisimo desde los anos 70, cuando el uso ilicito de drogas alcanzo su mayor punto. Hemos pasado de un ambiente sumamente tolerante del abuso de drogas al ambiente de hoy dia, en que la gran mayoria de los norteamericanos no usan drogas y se oponen fervientemente al uso ilicito de drogas. Considere por un momento lo que hemos logrado: * Aunque unos 72 millones de norteamericanos han usado drogas ilicitamente, la gran mayoria ha dejado de usar drogas por su propia voluntad y ahora se opone a ello. * Como resultado de una dinamica labor, el numero de usuarios de drogas ilicitas se ha reducido en un cincuenta por ciento desde 1985--de 22,3 millones a 12,2 millones de personas que admiten haber usado drogas en el mes anterior a la encuesta. * El numero de nuevos usuarios de cocaina se redujo de un millon y medio en 1980 a medio millon en 1992. En general, el uso de cocaina ha disminuido en un 30 por ciento en los ultimos tres anos. * Entre 1975 y principios de la decada de los 90, el numero de nuevos consumidores de heroina disminuyo en un 25 por ciento. * Los homicidios han disminuido en un 5 por ciento, y los homicidios que se consideran relacionados con las drogas en un 25 por ciento. * Los lugares de trabajo son mas seguros y mas productivos: el uso ilicito de drogas entre los trabajadores norteamericanos bajo del 19 por ciento en 1979, al 8,1 por ciento en 1993, y tres de cada cuatro companias con mas de 250 empleados tienen programas y politicas antidrogas formales. * Desde las postrimerias de los anos 80, el gobierno norteamericano ha decomisado recursos de narcotraficantes, que ascienden a unos 700 millones de dolares al ano. * Los programas de desintoxicacion para usuarios de drogas han mejorado dramaticamente y estan mejor coordinados con los programas de administracion de ofensores y tribunales antidrogas, creando una dinamica de apoyo reciproco entre las agencias de orden publico y las de rehabilitacion. Hemos progresado en gran medida en la ayuda que ofrecemos a quienes la desean. * En el ambito internacional hemos podido establecer, pese a un comienzo lento, una extensa red de alianzas, asociaciones y acuerdos cooperativos cada vez mas efectivos: - Hemos bloqueado casi todo el flujo libre de cocaina que pasaba por el Caribe occidental rumbo a Florida y al Sureste. - Nuestros esfuerzos de interdiccion en America del Sur han entorpecido los patrones de transito de la cocaina en Peru, obligando a los traficantes a cambiar sus rutas de vuelo y medios de transporte. - Seis de los siete cabecillas del cartel de Cali fueron arrestados en 1995 y la policia de Colombia recientemente mato a uno de ellos cuando se resistio al arresto. La presion continua que se aplica a los gamonales de la droga en Colombia ha resultado en una reciente racha de rendiciones y arrestos entre los traficantes de la "proxima generacion", lo que ha entorpecido aun mas las operaciones del cartel. - Una tercera parte de la cocaina producida en America del Sur es interceptada antes de llegar a nuestras calles y a las de otros paises. - Debido a una mayor actividad de control y una mayor cooperacion y enfoque internacionales, el lavado de dinero se ha hecho mas dificil para los traficantes y sus negocios de fachada. - Algunos de los paises asiaticos principales han comenzado a arrestar a los gamonales que mercadean en heroina y a extraditarlos a Estados Unidos. Se estan intensificando tales esfuerzos en contra de las organizaciones traficantes. IV. INICIATIVAS RECIENTES PARA EL CONTROL DE LAS DROGAS Las recientes iniciativas del gobierno norteamericano para controlar las drogas han ayudado a mantener el avance continuo que se ha logrado en la ultima decada. Los que siguen son algunos puntos claves de los esfuerzos actuales para hacer frente a los problemas del uso ilicito de drogas y el narcotrafico: * Una reafirmacion de los sentimientos contra la legalizacion de las drogas. La Oficina de Politica Nacional para el Control de Drogas (ONDCP) ayudo a reafirmar el sentimiento de millones de norteamericanos que se oponen a la legalizacion de las drogas. En mayo de 1995, esta Oficina, en coordinacion con otras agencias federales, copatrocino la conferencia de "Ciudades Norteamericanas contra las Drogas" que tuvo lugar en Atlanta, Georgia. Durante dicha conferencia, funcionarios representantes de docenas de ciudades norteamericanas, tanto grandes como pequenas, ratificaron una declaracion de oposicion a la legalizacion de drogas ilicitas. * Una estrategia general contra la mariguana enfocada en la juventud. La estrategia contra la mariguana va dirigida principalmente a la juventud de la nacion. Tal estrategia coordina la labor en esta lucha a nivel federal, estatal y local, e incluye medidas para reducir la disponibilidad y la demanda de la droga. Un acontecimiento clave de la Estrategia contra la Mariguana que se realizo en 1995 fue la Conferencia Nacional del Ministerio de Salud y Servicios Humanos sobre la Prevencion del Uso, Tratamiento e Investigaciones de la Mariguana. Tambien, en 1995 el Ministerio de Salud y Servicios Humanos de Estados Unidos lanzo una campana informativa nacional contra la mariguana. * Una estrategia contra la metanfetamina. Para atender mas efectivamente el problema emergente de la metanfetamina, se ha desarrollado una estrategia general de control, prevencion y tratamiento para coordinar los esfuerzos en este campo a nivel federal, estatal y local. Este proyecto, iniciado a solicitud del Presidente, reune la ONDCP, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Salud y Servicios Humanos y otras agencias federales interesadas, en un esfuerzo por establecer los parametros para responder a la seria amenaza presentada por el uso y trafico ilicitos de la metanfetamina. En combinacion con este esfuerzo, el Centro para la Prevencion del Abuso de Substancias de la Administracion de Servicios de Salud Mental y Abuso de Substancias (SAMHSA) y el Instituto Nacional contra el Abuso de Drogas formularan una iniciativa informativa de concienciacion y prevencion de la metanfetamina. * Reglamentos para reducir el uso de productos de tabaco por la juventud. En agosto de 1995, la Administracion de Alimentos y Drogas (FDA) propuso (i) restringir el acceso de jovenes a los productos de tabaco, (ii) reducir los anuncios y las promociones que atraen la juventud a estos productos y (iii) una campana educativa, pagada por la industria tabacalera, tendiente a educar a los jovenes sobre los verdaderos riesgos que presentan estos productos a la salud. Ademas, la Administracion de Servicios de Salud Mental y Abuso de Substancias (SAMHSA) recientemente publico algunos reglamentos para implementar la Ley de Servicios de Salud Publica, imponiendo como condicion para recibir fondos federales para los programas contra el abuso de substancias, que cada estado debera promulgar e implementar leyes prohibiendo la venta y distribucion de productos de tabaco a personas menores de 18 anos de edad. Asimismo, cada Estado debe realizar inspecciones sorpresivas anuales al azar, de los negocios que venden y distribuyen productos de tabaco y, luego, usar el resultado de estas inspecciones para medir el exito del Estado en cuanto a la ejecucion de sus leyes. * Progreso en los esfuerzos contra el uso ilicito del alcohol por usuarios menores de edad. El Presidente Clinton ratifico la "Ley de Designacion de Sistemas de Carreteras Nacionales de 1995", que requiere que los estados adopten una norma de Cero Tolerancia para los conductores de automoviles menores de veintiun anos de edad. Esta ley estipula como ilegal la conduccion de automoviles por jovenes que hayan ingerido bebidas alcoholicas. Los accidentes sufridos por conductores adolescentes que han ingerido alcohol han disminuido en un 20 por ciento en los estados que han adoptado la ley de Cero Tolerancia. * Una Campana Nacional para Educar a los Padres, Jovenes y Comunidades sobre los Medios Noticiosos. La ONDCP ha iniciado un esfuerzo nacional para familiarizar a los jovenes, padres y comunidades con las destrezas cognoscitivas esenciales para oponerse a y resistir los poderosos mensajes de los medios noticiosos, que glorifican o promueven el uso de alcohol, tabaco y otras substancias ilicitas. Esta campana es parte de una mayor concienciacion general para educar a los jovenes, de manera que puedan reconocer los riesgos reales que conlleva el uso de substancias ilicitas. * Asociacion de Prevencion, entre los sectores Publico y Privado, y las companias farmaceuticas. Catorce grandes companias farmaceuticas han acordado participar en una asociacion de prevencion con los sectores publico y privado. El objetivo de esta labor sera la preparacion y distribucion de informacion preventiva a los medicos de todo el pais para que se la hagan llegar a sus pacientes. * Una Iniciativa Presidencial para mejorar los Servicios Policiacos en las Comunidades (COPS). El Ministerio de Justicia ha dado los recursos necesarios a los gobiernos estatales, locales e indigenas para contratar unos 34.000 policias adicionales en un esfuerzo por proteger a los norteamericanos de las drogas y el crimen. Estos policias emplearan las estrategias de proteccion comunitaria para trabajar con las comunidades en un esfuerzo por hacer frente a los problemas del narcotrafico, el uso ilicito de drogas y los crimenes conexos. * Areas de Alto Indice de Narcotrafico (HIDTA). El programa de HIDTA adopta una metodologia estrategica para contrarrestar el narcotrafico en las areas del pais mas afectadas por las drogas. Este programa se concentra en los vendedores al por mayor y por menor de drogas ilicitas, mediante una mejor coordinacion de los esfuerzos de las agencias de orden publico federales, estatales y locales para controlar las drogas. En tal sentido, el Comite Ejecutivo del HIDTA labora para facilitar el flujo de informacion de inteligencia entre las agencias participantes. El Comite Ejecutivo de cada HIDTA, al diseminarse esta nueva estrategia, debe actualizar su estrategia y evaluacion de la amenaza anualmente, seleccionar vice-presidentes para el comite en que sirven y seleccionar un Director de tiempo completo, seleccion que debe ser aprobada por el Director de la Oficina de Politica Nacional para el Control de Drogas (ONDCP). La Seccion IV da informacion detallada sobre el programa de HIDTA. * La Iniciativa de los Equipos Moviles de Control (MET) de la Administracion Antidrogas (DEA). Con este proyecto se ha podido reducir el crimen y la violencia debidos a las drogas en mas de 50 sitios donde se han desplazado estos equipos. Despues de aprobar las solicitudes de un jefe de policia o alguacil cuya area experimenta el flagelo de la violencia que resulta de las drogas, los agentes federales trabajan con los policias estatales y locales para identificar las organizaciones y los narcotraficantes locales. Estos equipos federales, estatales y locales de orden publico reducen la influencia de las pandillas de narcotraficantes y restauran la confianza del pueblo en el gobierno. Esta confianza es imprescindible para obtener la plena cooperacion de testigos que resulte en las condenas apropiadas, despejando asi las calles y vecindades de aquellos que de otra manera continuarian cometiendo crimenes violentos por razon de las drogas. * Iniciativa de Calles Libres de Crimenes Violentos. El Buro Federal de Investigaciones (FBI) ha establecido esta iniciativa, para permitir que el agente especial encargado de cada oficina regional del FBI responda a la violencia en las calles por las acciones de las pandillas y las drogas. Mediante las Fuerzas de Tarea de Calles Seguras (SSTF) patrocinadas por el FBI y dotadas de fiscales y agentes federales, estatales y locales, el FBI puede concentrar mejor sus esfuerzos de orden publico e investigacion contra las pandillas violentas, los crimenes violentos y el arresto de fugitivos violentos. Desde el 30 de enero de 1996, se han establecido 138 SSTF en 53 oficinas regionales. Estas fuerzas de tarea incluyen los esfuerzos coordinados de 708 agentes especiales del FBI, 1.033 agentes estatales y locales y 183 agentes de orden publico de otras agencias. En la actualidad operan bajo esta iniciativa 32 Fuerzas de Tarea de Aprehension de Fugitivos, 64 Fuerzas de Tarea de Investigacion de Crimenes Violentos, 33 Fuerzas de Tarea de Investigacion de Crimenes Violentos y Aprehension de Fugitivos y 9 Fuerzas de Tarea de Aprehension de Delincuentes (crimenes contra la propiedad/robo de automoviles). * Comprobacion de examenes para detectar la presencia de drogas entre las personas arrestadas por los agentes federales. El Ministerio de Justicia esta desarrollando una metodologia sistematica de varios anos para eliminar el abuso de drogas entre aquellos delincuentes que pasan por los sistemas penales federales, estatales y locales, conocida como: Operacion "Drug TEST (Examenes, Sanciones Efectivas y Tratamiento)". Bajo esta iniciativa, se examina a los acusados lo antes posible despues de su aprehension; los jueces usan los resultados de estos examenes para determinar la detencion necesaria previa al enjuiciamiento y para fijar los examenes, las sanciones y el tratamiento subsiguientes para los acusados, cuando estos se reintegren a la comunidad; y se da a los acusados tratamientos apropiados y acceso a otros programas para disuadir el uso de drogas, usando el sistema de supervision penal para interrumpir el ciclo de abuso de drogas y crimenes. Los primeros pasos de la Operacion Drug TEST incluyen el establecimiento de un programa universal de examenes de deteccion de drogas antes del enjuiciamiento en todo el sistema federal, y la implementacion de pautas de enjuiciamiento pertinentes. A la vez, se estableceran vinculos entre el programa de examenes, las sanciones y el tratamiento, tanto en las instituciones de correccion como en la comunidad. La Operacion Drug TEST tambien contempla la implementacion de un programa coordinado de ayuda federal para las jurisdicciones estatales y locales en un esfuerzo por ayudarlos a desarrollar programas sistematicos de comprobacion para la implementacion de examenes, sanciones efectivas y tratamiento. * Investigacion, aprehension y expatriacion de criminales extranjeros que violan las leyes sobre drogas. Durante el Ano Fiscal 1995, los esfuerzos del Servicio de Inmigracion y Naturalizacion (INS), en cooperacion con otras agencias de orden publico federales, estatales y locales, han resultado en la investigacion conjunta, aprehension y expatriacion de Estados Unidos de 17.555 extranjeros que habian entrado ilegalmente al pais y que tenian en su posesion, importaban, transportaban o fabricaban substancias controladas. * Descubrimientos importantes en el tratamiento de la adiccion a la cocaina. Los investigadores del Instituto Nacional contra el Abuso de Drogas y la Universidad de Columbia, con el apoyo de la ONDCP, han logrado ciertos adelantos en el "Programa de Descubrimientos en el Tratamiento de la Adiccion a la Cocaina". Han descubierto compuestos que muestran cierta capacidad para bloquear los efectos de la cocaina, sin interferir con los efectos normales que tiene en el estado emocional la dopamina, que es uno de los neurotransmisores esenciales del cerebro. Este hallazgo elimina un obstaculo mayor al desarrollo de medicamentos para el tratamiento de la adiccion a la cocaina. * Una mayor seguridad fronteriza contra el contrabando. La Operacion "Hard Line" del Servicio de Aduanas de Estados Unidos ha reducido en un 42 por ciento la cantidad de cruces fronterizos ilegales en la parte sudoccidental del pais. Desde el comienzo de la Operacion "Hard Line", el contrabando ha cambiado de vehiculos de pasajeros a cargas comerciales. El exito obtenido contra el contrabando ha continuado con un aumento de 125 por ciento en el decomiso de narcoticos en cargas comerciales a lo largo de la frontera sudoccidental en el Ano Fiscal 1995. * Orden Presidencial contra el Crimen Organizado Internacional. En octubre de 1995, el Presidente uso por primera vez la autoridad que le otorga la Ley Internacional de Poderes Economicos de Urgencia para fines antidrogas. El Presidente firmo la Orden Ejecutiva Numero 12978, ordenando al Ministro de Hacienda, en consulta con el Secretario de Estado y el Procurador General, a identificar los lideres, complices y companias de fachada de las organizaciones de Cali y a congelar sus haberes en Estados Unidos. La Orden Ejecutiva tambien prohibe que individuos y companias norteamericanos comercien con las companias de fachada y los individuos antes mencionados. * Una estrategia internacional contra la cocaina. Las organizaciones narcotraficantes siguen supliendo drogas al mercado norteamericano en forma eficaz, a pesar de las tremendas presiones impuestas a raiz de una rigurosa implementacion de leyes internacionales y domesticas. Los productores de America Latina son los unicos que proveen cocaina a Estados Unidos y se mantienen dedicados a satisfacer la demanda de su mas lucrativo mercado. La Estrategia contra la Cocaina se concentra en las areas de cultivo y procesamiento en los paises productores. Esta estrategia refleja la necesidad de concentrar los recursos disponibles en las areas donde pueden tener un mayor efecto. Esto responde a los cambios en los patrones de produccion y flujo de las drogas y a la necesidad de implementar una metodologia regional general. Desde una perspectiva tactica, los esfuerzos contra las drogas en los paises productores deben proporcionarnos las mejores oportunidades para erradicar la produccion, arrestar a los gamonales de la droga y destruir sus organizaciones, entorpeciendo a la vez el flujo de drogas. Dicha estrategia ya ha logrado exitos importantes. - Desorganizacion de la Red de Produccion y Distribucion de la Cocaina. Un programa regional de interdiccion aerea ha afectado la ruta aerea principal de los narcotraficantes entre Peru y Colombia. El esfuerzo cooperativo entre Estados Unidos, Peru y otros gobiernos de la region ha afectado los mercados de coca en el terreno, convirtiendo el cultivo de coca en un negocio menos lucrativo para los agricultores que dan el primer paso en el proceso de produccion de cocaina. - La aprehension del liderazgo del cartel de drogas colombiano. Las autoridades de orden publico de Colombia, con la ayuda de Estados Unidos, arrestaron a seis de los siete gamonales del cartel de drogas de Cali en 1995. Uno de los gamonales se escapo y fue muerto por la Policia Nacional de Colombia al resistir el arresto. - El arresto de uno de los narcotraficantes principales de Mexico. En enero de 1996, el cabecilla de una de las cuatro principales organizaciones de contrabando de cocaina fue arrestado en Mexico y extraditado a Estados Unidos para responder a cargos en su contra. - El decomiso maritimo mas grande de cocaina en la historia de Estados Unidos. Una operacion multiagencial, compuesta de elementos del Servicio de Guardacostas y la Marina de Estados Unidos, confisco mas de 12 toneladas de cocaina de un buque pesquero panameno de 112 pies, NATALY I, que fue abordado en el Oceano Pacifico a unas 780 millas al oeste del Peru. Esta accion ejemplifica la cooperacion interagencial y la importancia de mantener una fuerte presencia en la zona de transito, ademas de una capacidad flexible de interdiccion. * Una Estrategia Internacional contra la Heroina. El Presidente recientemente formulo una nueva estrategia internacional contra la heroina para reducir el creciente problema de la heroina. Esto refleja la necesidad de una metodologia diferente de la que se emplea para la cocaina. La industria de la heroina es mas descentralizada, diversa y resistente a las operaciones de control. Los grupos criminales internacionales, atraidos al negocio por las grandes ganancias, estan moviendo mayores cantidades de heroina a Estados Unidos. Con la mayor disponibilidad de heroina y un crecimiento dramatico en la pureza de la droga vendida en la calle, el consumo tambien esta aumentando, aun entre los adolescentes. Si no se pone coto a este problema, estos factores podrian propiciar un uso ilicito de heroina de proporciones epidemicas. * Interrupcion de las operaciones de lavado de dinero. Los Ministerios de Hacienda, Justicia y Estado han estado activamente empenados en operaciones para contrarrestar el lavado de dinero, tanto nacional como internacionalmente. En la Reunion Cumbre de las Americas patrocinada por el Presidente en 1994, los lideres de 34 naciones del Hemisferio Occidental convinieron en fijar una serie de principios, incluyendo el compromiso de combatir el narcotrafico y el lavado de dinero. Estados Unidos coordino subsiguientemente la elaboracion de un Comunicado sobre el Lavado de Dinero, que fue adoptado por la comunidad internacional en 1995 y que esboza una serie de pasos que los paises deben tomar para implementar un programa efectivo contra el lavado de dinero. * Uso Dinamico del Proceso de Certificacion Anual. La certificacion abarca la evaluacion de actividades antidrogas en los paises que se han identificado como los principales paises productores o de transito de las drogas. Dicha certificacion se basa en cuan bien se satisfacen los objetivos antidrogas enunciados en 1988, en la Convencion de Naciones Unidas contra el Trafico Ilicito de Narcoticos y Substancias Sicotropicas. Para los paises no certificados, Estados Unidos suspende muchas formas de asistencia y vota para que se desaprueben las solicitudes de prestamos a seis bancos de desarrollo multilaterales. * Ataques exitosos contra los narcotraficantes principales. Los esfuerzos de un componente de HIDTA en Miami, en especial el Servicio de Aduanas de Estados Unidos, la DEA, el FBI y el Procurador General, lograron el enjuiciamiento de 252 narcotraficantes principales como resultado de la Operacion "Cornerstone". Las fuerzas de tarea de HIDTA en Miami incluyen todas las agencias de orden publico federales, estatales y locales. V. METAS Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CONTROL DE LAS DROGAS: 1996 Estas metas: * Facilitan la medida objetiva del progreso de la nacion hacia la reduccion del uso ilicito de drogas y sus consecuencias. * Estan de acuerdo con la Seccion 1005 de la Ley Publica 100-690, segun su enmienda, que especifica que la Estrategia Nacional Para el Control de las Drogas debe abarcar "metas para reducir el abuso de las drogas que sean comprensivas, basadas en la investigacion y de largo alcance"; y * Representan un enfoque estrategico para resolver los aspectos principales actuales del problema de las drogas. A pesar del progreso alcanzado referente al uso y trafico de drogas, todavia existen desafios recios que se deben enfrentar. Un aumento en el consumo de drogas por adolescentes refleja la necesidad de volver a concentrar y vigorizar los esfuerzos de prevencion. Aun no hemos podido influir en gran medida en la disponibilidad o la pureza de la cocaina y heroina en Estados Unidos. Tampoco hemos podido reducir el numero de consumidores habituales, que son los que sostienen la infraestructura criminal de los narcotraficantes e incitan la violencia relacionada con las drogas. Las organizaciones criminales internacionales estan aumentando el impetu a lo largo de la frontera sudoccidental con Mexico y en el este del Caribe y Puerto Rico. Finalmente, las drogas nuevas amenazan con crear una nueva "epidemia" de drogas y el acompanante oleaje de crimen y violencia. Las cinco metas y sus objetivos de apoyo acentuan nuestro proposito y mision principal -- reducir el uso ilicito de drogas y sus consecuencias. Estas metas reconocen que los esfuerzos antidrogas no son incidentes aislados y que deben ser considerados a largo plazo. Ademas, nuestra labor debe relacionarse con los esfuerzos destinados a controlar el uso del alcohol y el tabaco por los menores de edad y el uso ilicito de otras substancias controladas. Debemos tambien reconocer la necesidad de establecer programas de prevencion para disuadir el uso inicial de drogas entre los adolescentes y otras personas de alto riesgo, y para reducir el progreso del uso ocasional hacia la adiccion. Debemos aceptar que aquellos que han empezado a usar drogas quizas necesiten ayuda para poner fin a su adiccion. Ademas, reafirmamos que aquellos que buscan sacar provecho del narcotrafico seran castigados. El numero reducido de metas estrategicas no implica un rechazo de metas anteriores o programas actuales. Mas bien, este numero reducido asegura que nuestro mensaje sea claro y que nuestro compromiso sea resuelto. Para que esta estrategia sea una guia de utilidad, todos los norteamericanos deben estar al tanto de nuestros propositos principales. Esta estrategia se basa en la firme conviccion de que Estados Unidos ya no puede tolerar las consecuencias negativas de la drogadiccion en las vidas de nuestros ciudadanos-- la tragedia personal de millones de norteamericanos cuyos hijos han sido seducidos por el esplendor y la disponibilidad de drogas y substancias ilicitas y peligrosas; nuestros familiares que han sido asesinados, heridos o asaltados por drogadictos y narcotraficantes; y nuestras escuelas, comunidades y areas de trabajo que han sido asoladas por las drogas. No podemos conformarnos con atender el problema de las drogas de manera que sus consecuencias sean aceptables para la mayoria. Nuestra tarea debe ser interrumpir el ciclo de adiccion y por ese medio reducir significativamente tanto el uso ilicito de drogas como sus consecuencias. Figura 1-1 Uso de Drogas por Adolescentes Fuente: Monitoreo del Futuro METAS Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CONTROL DE LAS DROGAS: 1996 Meta 1: Motivar a la juventud de Estados Unidos para que rechace las drogas y las substancias ilicitas. Objetivo 1: Aumentar el numero de organizaciones comunitarias y gobiernos estatales que participan en el desarrollo de normas nacionales de prevencion y una infraestructura nacional de prevencion. Objetivo 2: Aumentar el numero de escuelas con programas comprensivos de prevencion de drogas y estrategias de intervencion oportunas, con participacion familiar. Objetivo 3: Aumentar el numero de coaliciones antidrogas en la comunidad mediante un enfoque en la necesidad de apoyo publico para la autoridad local en los esfuerzos de prevencion de drogas. Objetivo 4: Aumentar, mediante educacion, la conciencia publica respecto a las consecuencias del uso ilicito de drogas y el uso de alcohol y tabaco por los menores de edad. Objetivo 5: Cambiar la creciente tendencia entre la juventud hacia el uso de la mariguana y aumentar la edad promedio de quienes usan por primera vez cualquier droga ilicita. Meta 2: Mejorar la seguridad de los norteamericanos, reduciendo considerablemente la violencia y el crimen relacionados con las drogas. Objetivo 1: Aumentar la efectividad de la policia local mediante la implementacion de actividades de vigilancia de las comunidades, con miras a afrontar los problemas de la violencia juvenil y de pandillas, los homicidios relacionados con las drogas y la violencia domestica. Objetivo 2: Interrumpir el ciclo de abuso y crimen debidos al consumo de drogas, integrando un programa de examen para determinar la presencia de drogas, sanciones autorizadas por los tribunales, tratamiento, seguimiento y rehabilitacion de drogadictos, y tratamiento posterior mediante mandatos judiciales y otros programas administrativos para los delincuentes, incluyendo su rehabilitacion y educacion en las carceles y su transicion supervisada a la comunidad. Objetivo 3: Aumentar la efectividad de las fuerzas de tarea federales, estatales y locales de orden publico, que se encargan de combatir el narcotrafico en todos los niveles para reducir el flujo de las drogas en la comunidad y hacer que nuestras calles sean mas seguras para el publico. Objetivo 4: Mejorar la efectividad de los programas antidrogas de investigacion e inteligencia de las agencias federales de orden publico, a fin de aprehender a los narcotraficantes, capturar sus drogas y confiscar sus recursos. Objetivo 5: Aumentar la cantidad de escuelas libres de drogas y violencia. Meta 3: Reducir las erogaciones atribuibles a salud, bienestar y crimen que resultan del uso ilicito de drogas. Objetivo 1: Aumentar la efectividad del tratamiento. Objetivo 2: Usar un metodo eficaz de comunicacion, referencias y de administracion de los casos de drogadiccion para facilitar el tratamiento temprano. Objetivo 3: Reducir la propagacion de enfermedades infecciosas y de otras enfermedades relacionadas con el uso de drogas. Objetivo 4: Ampliar y mejorar los metodos de educacion y las estrategias de prevencion del consumo de drogas en el sitio de trabajo. Meta 4: Proteger las fronteras aereas, terrestres y maritimas de Estados Unidos contra la amenaza de las drogas. Objetivo 1: Identificar e implementar opciones, inclusive las cientificas y tecnologicas, para mejorar la efectividad de las agencias de orden publico para detener al flujo de drogas hacia Estados Unidos, especialmente a lo largo de la frontera sudoccidental. Objetivo 2: Encabezar los esfuerzos para instaurar un mejor sistema bilateral y multilateral para compartir la inteligencia con el fin de impedir el uso de los medios comerciales internacionales aereos, maritimos y terrestres para embarques de contrabando. Objetivo 3: Ejecutar una interdiccion flexible en la zona de transito para asegurar el uso eficaz de las capacidades de interdiccion maritimas y aereas. Meta 5: Interrumpir las fuentes extranjeras y domesticas de suministro de drogas. Objetivo 1: Destruir las principales organizaciones del narcotrafico mediante arrestos, condenas y encarcelamiento de sus jefes y ejecutivos superiores, y el decomiso de sus drogas y recursos. Objetivo 2: Reducir el suministro de drogas desde el extranjero mediante la erradicacion y otros programas de reduccion de los cultivos de drogas, y a traves de acciones contra las redes quimicas, de lavado de dinero y transporte que apoyan a las organizaciones narcotraficantes. Objetivo 3: Reducir la produccion y disponibilidad de drogas en el pais y continuar la investigacion y enjuiciamiento de quienes trafican ilegalmente con productos farmaceuticos y quimicos. Objetivo 4: Promover la voluntad politica de los paises para que cooperen con Estados Unidos en los esfuerzos de control de drogas mediante una diplomacia agresiva, certificacion y una asistencia al exterior cuidadosamente planificada. Objetivo 5: Fortalecer las instituciones de los paises anfitriones para que puedan llevar a cabo operaciones antidrogas mas eficaces por iniciativa propia y resistir la amenaza que representa el narcotrafico a la soberania, democracia y las economias de mercado libre. Apoyar en forma energica la labor de interdiccion de los paises anfitriones en los paises productores mediante el adiestramiento y el apoyo operacional. Objetivo 6: Hacer mayor uso de las organizaciones multilaterales para compartir la carga y el costo del control internacional de los narcoticos, a fin de complementar los esfuerzos de Estados Unidos y establecer programas donde Estados Unidos tiene poco o ningun acceso. Meta 1: Motivar a la juventud de Estados Unidos para que rechace las drogas y las substancias ilicitas. Objetivo 1: Aumentar el numero de organizaciones comunitarias y gobiernos estatales que participan en el desarrollo de normas nacionales de prevencion y una infraestructura nacional de prevencion. Objetivo 2: Aumentar el numero de escuelas con programas comprensivos de prevencion de drogas y estrategias de intervencion oportunas, con participacion familiar. Objetivo 3: Aumentar el numero de coaliciones antidrogas en la comunidad mediante un enfoque en la necesidad de apoyo publico para la autoridad local en los esfuerzos de prevencion de drogas. Objetivo 4: Aumentar, mediante educacion, la conciencia publica respecto a las consecuencias del uso ilicito de drogas y el uso de alcohol y tabaco por los menores de edad. Objetivo 5: Cambiar la creciente tendencia entre la juventud hacia el uso de la mariguana y aumentar la edad promedio de quienes usan por primera vez cualquier droga ilicita. Esta meta de la estrategia se concentra en la mayor frecuencia del uso de drogas y el abuso de substancias por nuestra juventud. Confronta directamente la tolerancia al uso de drogas, mariguana y otras drogas ilicitas por adolescentes, y el uso ilegal de substancias controladas por menores de edad, tales como alcohol, tabaco e inhalantes. Varios indicadores fidedignos sobre el uso de drogas, entre estos el estudio "Monitoreo del Futuro" (MTF), PRIDE, y la Encuesta Nacional de Hogares Sobre el Abuso de las Drogas (NHSDA), indican un mayor uso de drogas entre la juventud. Por ejemplo, el estudio de la MTF de 1995, da informacion sobre tendencias y patrones en el uso de drogas y por estudiantes del octavo, decimo y decimosegundo grados de escuela superior. Entre 1994 y 1995, el uso de la mayoria de las drogas ilicitas aumento entre los estudiantes de estos tres grados. En el informe de MTF de 1995, los investigadores senalan que aunque el uso de mariguana ha mostrado el mayor aumento, el uso de otras drogas ilicitas como LSD, otros alucinogenos, anfetaminas e inhalantes, tambien ha experimentado una tendencia ascendente. En la mayoria de los casos, estos aumentos empezaron a principios de la decada de 1990, dando asi por terminado a las reducciones que por mas de una decada se habian logrado en el uso de drogas. Los aumentos en categorias especificas de drogas fueron significativos (ver la Figura 1-1). El uso de la mariguana en particular ha aumentado constantemente entre los estudiantes del 8§, 10§ y 12§ grados. El aumento en el uso de la mariguana de 1994 a 1995 representa un aumento por tercer ano consecutivo entre los estudiantes del 10§ y 12§ grados, y un aumento por cuarto ano consecutivo entre los estudiantes de 8§ grado. El uso de alucinogenos el ano pasado, incluyendo LSD, aumento entre los estudiantes del 8§, 10§ y 12§ grados. El uso de cocaina el mes anterior a la encuesta aumento entre los estudiantes del 10§ grado, debido principalmente al uso de cocaina "crack". El uso de heroina tambien esta aumentando, y su uso el mes anterior ha aumentado en forma significativa entre los estudiantes del 10§ y 12§ grados. Tambien son muy inquietantes las tendencias entre la juventud de menospreciar el peligro y la disponibilidad de las drogas ilicitas. El estudio de MTF muestra una disminucion en el porcentaje de estudiantes del 8§, 10§ y 12§ grados que dicen que probar o fumar mariguana ocasionalmente presenta un "gran riesgo". La percepcion de riesgo en el uso de mariguana entre los escolares de 12§ grado ha disminuido en forma constante de 1991 a 1995. La Encuesta Nacional de Hogares Sobre el Abuso de las Drogas (NHSDA), indica que entre los jovenes de 12 a 17 anos ha habido un notable deterioro en el riesgo que ellos consideran que presenta el uso de la mariguana, la cocaina "crack" y los esteroides anabolicos. La NHSDA descubrio ademas que estos jovenes piensan que es cada vez mas facil obtener mariguana, LSD, PCP, cocaina, y heroina. Los datos de estas encuestas presentan un cuadro consistente y de gran preocupacion: ahora son mas los ninos que usan drogas, sin preocuparse de las consecuencias. En respuesta, esta Estrategia lleva las iniciativas de prevencion a un nivel mas importante para concentrarse efectivamente en el grupo de riesgo mas reciente: los consumidores ocasionales jovenes. De hecho, durante el transcurso del ano pasado, la Casa Blanca demostro su liderazgo en los programas de prevencion de drogas entre la juventud. Primero, la Oficina de Politica Nacional Para el Control de Drogas (ONDCP) instauro el Sistema Nacional de Prevencion de Drogas, una estrategia a largo alcance para fortalecer las relaciones entre los grupos del sector privado y las asociaciones de prevencion de la comunidad. Segundo, nuestro gobierno ha apoyado decisiva y consistentemente el programa de Escuelas Seguras y Libres de Drogas. Tercero, el Presidente Clinton, siempre atento a la funcion poderosa que desempenan los medios de comunicacion en moldear las actitudes de la juventud de nuestra nacion, dio inicio recientemente a una campana nacional de "comunicacion", disenada para ensenar a la juventud a "entrever" las imagenes seductivas de los medios de comunicacion que glorifican o toleran el uso de drogas y otras sustancias. El liderazgo nacional continuara apoyando las iniciativas para proteger a nuestra juventud de los peligros de las drogas. La Conferencia de la Casa Blanca Sobre la Juventud, el Uso Ilicito de Drogas, y la Violencia se llevo a cabo el 7 de marzo de 1996 en Greenbelt, Maryland, para reconocer modelos de comportamiento ejemplar entre la juventud, con el proposito de contrarrestar las influencias negativas en nuestra poblacion joven. Ademas, la "Estrategia contra la Mariguana" es una iniciativa de la Oficina de Politica Nacional Para el Control de Drogas (ONDCP) que abarca la reduccion de la demanda y el suministro de drogas (expuesto en detalle en otra seccion de este documento). Esta iniciativa continuara en 1996, complementada con nuevos esfuerzos emprendidos por los Ministerios de Justicia, Salud y Servicios Humanos, y Transporte. La necesidad de frenar la tendencia en los adolescentes de abusar de las drogas quedo manifiesta en un reciente analisis demografico. Este analisis fue efectuado por el Profesor James Alan Fox de la Universidad Northeastern y el Profesor Alfred Blumstein de la Universidad Carnegie Mellon. Los resultados de este estudio advierten que una nueva explosion demografica de los hijos de la generacion anterior conocida como "baby boomers", se esta acercando a un momento de gran vulnerabilidad ante el crimen, el uso de las drogas, y otros males sociales. Se estima que en la actualidad hay unos 39 millones de norteamericanos con menos de 10 anos de edad, siendo este el mayor numero de ciudadanos de esta edad desde la decada de los 60. Si de aqui a diez anos este grupo abusa de las drogas al mismo ritmo que la juventud actual, el uso de las drogas aumentara en proporciones alarmantes. Y al aumentar el uso de las drogas al mismo ritmo que en los pasados cinco anos, para el ano 2000, 1,4 millones de escolares de ultimo ano de escuela secundaria estaran usando drogas ilicitas mensualmente. El estudio destaca tambien el impacto que el mayor uso de drogas por nuestra juventud hoy podria tener en los indices de criminalidad del futuro. Los enormes aumentos en los crimenes cometidos por jovenes desde 1985, tales como un aumento del 100% en el numero de homicidios, de homicidios cometidos con armas de fuego y de la proporcion de arrestos de jovenes que no son de la raza blanca por delitos relacionados con las drogas, todo despues de un periodo de relativa estabilidad en el numero de tales crimenes, se puede atribuir, segun Blumstein, al crecimiento rapido de los mercados de la cocaina "crack" a mediados de la decada de los 80. Para alcanzar ese crecimiento, los narcotraficantes reclutaron a jovenes y les dieron armas de fuego, que eran las "herramientas" regulares del trafico de drogas. Muchas de estas armas pasaron despues a la poblacion juvenil en general, donde la temeridad y jactancia que a menudo caracteriza el comportamiento de los adolescentes, combinado con su falta de destreza para resolver disputas sin recurrir al uso de fuerza fisica, han transformado lo que otrora se hubiera resuelto con peleas a punetazos, al uso de armas de fuego, con consecuencias fatales. En la proxima meta se hace un estudio detallado de las estrategias especificas que se usaran para mitigar las actividades pandilleras y cualquier otro tipo de violencia entre la juventud. Atacar el uso de la mariguana por adolescentes es una primerisima prioridad. Varias agencias federales estan laborando con la Oficina de Politica Nacional Para el Control de Drogas, en una iniciativa antimariguana. El Ministerio de Salud y Servicios Humanos ha iniciado una campana general que incluye folletos, hojas de datos y un video para padres y adolescentes. La exitosa "Campana Nacional Contra el Manejo de Vehiculos Por Personas Que Estan Bajo la Influencia de Alcohol o Drogas" patrocinada por el Ministerio de Transporte, ha dado un mayor enfasis a los peligros de usar mariguana. Estos esfuerzos informativos antimariguana son tambien apoyados por la campana de "comunicacion" nacional, patrocinada por la Oficina de Politica Nacional Para el Control de Drogas, y asimismo por los anuncios de servicio publico de famosos deportistas y artistas. La ONDCP esta coordinando con otras agencias federales, entre las que figuran el Ministerio de Educacion, el Ministerio de Salud y Servicios Humanos y la Alianza Para Una America Libre de Drogas, para producir una serie completa de anuncios de servicio publico sobre la mariguana, orientados hacia la juventud. Meta 2: Mejorar la seguridad de los norteamericanos, reduciendo considerablemente la violencia y el crimen relacionados con las drogas. Objetivo 1: Aumentar la efectividad de la policia local mediante la implementacion de actividades de vigilancia de las comunidades, con miras a afrontar los problemas de la violencia juvenil y de pandillas, los homicidios relacionados con las drogas y la violencia domestica. Objetivo 2: Interrumpir el ciclo de abuso y crimen debidos al consumo de drogas, integrando un programa de examen para determinar la presencia de drogas, sanciones autorizadas por los tribunales, tratamiento, seguimiento y rehabilitacion de drogadictos, y tratamiento posterior mediante mandatos judiciales y otros programas administrativos para los delincuentes, incluyendo su rehabilitacion y educacion en las carceles y su transicion supervisada a la comunidad. Objetivo 3: Aumentar la efectividad de las fuerzas de tarea federales, estatales y locales de orden publico, que se encargan de combatir el narcotrafico en todos los niveles para reducir el flujo de las drogas en la comunidad y hacer que nuestras calles sean mas seguras para el publico. Objetivo 4: Mejorar la efectividad de los programas antidrogas de investigacion e inteligencia de las agencias federales de orden publico a fin de aprehender a los narcotraficantes, capturar sus drogas y confiscar sus recursos. Objetivo 5: Aumentar la cantidad de escuelas libres de drogas y violencia. Uno de los principales retos que encara nuestra nacion es la proteccion de nuestros ciudadanos de la violencia y el crimen relacionados con el uso de drogas. Tal violencia se ha proliferado en muchas areas del pais, y la violencia de las pandillas literalmente ha destruido comunidades enteras. La violencia relacionada con el consumo de drogas es cometida por un grupo reducido de consumidores. Aunque los drogadictos constituyen una minoria del total de personas que usan drogas, a ellos corresponde gran parte de la demanda de drogas ilicitas y cometen un numero desproporcionado de crimenes para saciar su drogadiccion. La reduccion de la cantidad de drogadictos mediante programas coordinados de tratamiento y orden publico puede reducir en gran medida la violencia y el crimen debidos al consumo de drogas. Igual efecto tienen los esfuerzos dirigidos contra los "mercados abiertos" de drogas y las organizaciones traficantes de drogas. Debemos ayudar a nuestras autoridades locales a recuperar sus calles y vecindades de los traficantes de drogas. Figura 1-2 Consumo Anual de Cocaina en EE.UU. por Tipo de Consumidor, 1972-92. Fuente: Evaluacion de la Demanda de Cocaina, Corporacion RAND La vigilancia de la comunidad es una parte critica del esfuerzo antidrogas de la nacion. La vigilancia de la comunidad no es sencillamente un programa de orden publico local; es una filosofia operacional para la solucion de problemas comunitarios que la policia labora con todos los residentes de determinada vecindad. La policia patrulla un area con regularidad para establecer una presencia positiva, mantener comunicaciones abiertas y crear una relacion de confianza. Reducir la violencia por adolescentes. La Rama Ejecutiva ha propuesto nueva legislacion que enmienda los estatutos federales de delincuencia juvenil para facilitar el enjuiciamiento de los delincuentes juveniles. Aunque la rehabilitacion debe ser el proceso principal para la mayoria de los delincuentes juveniles, algunos delitos penales son tan serios que no se les pueden dar el tratamiento mas indulgente que generalmente se reserva a delincuentes juveniles. Esta legislacion propuesta permitiria a los fiscales determinar si el delincuente juvenil debe ser procesado como adulto o no. La violencia relacionada con las drogas sigue siendo un problema mayor. Sin embargo, ha habido un aumento en la violencia de las pandillas. Las pandillas, inclusive los "Crips", "Bloods", "Dominicans", "Gangster Disciples", "Jamaican Posses" y otras, son responsables de la propagacion de la violencia debida al consumo de cocaina y su derivado "crack", con el fin de establecer y mantener sus monopolios de distribucion de drogas. La emigracion de miembros de pandillas a ciudades mas pequenas y areas rurales tambien ha resultado en un aumento dramatico en los casos de homicidio y asaltos armados en muchas areas del pais anteriormente tranquilas. Un metodo de mucho exito para la reduccion de la violencia y el crimen relacionados con el al consumo de drogas al nivel local ha sido la creacion de Equipos Moviles de Control (METs) de la Administracion Antidrogas (DEA). Desde abril de 1995, la DEA ha desplazado 24 METs a distintos sitios del pais. Los equipos de la DEA proporcionan personal adiestrado para hacer apreciaciones de inteligencia, dinero para hacer compras clandestinas y pagar a informantes para penetrar las organizaciones criminales, herramientas tecnicas y de investigacion modernas y dinero para reubicar a testigos a diferentes areas con el fin de evitar las represalias de los narcotraficantes violentos. Otro esfuerzo para reducir la violencia y el crimen relacionados con las drogas es la Iniciativa de Calles Libres de Crimenes Violentos del FBI. Las Fuerzas de Tarea de Calles Seguras (SSTFs) patrocinadas por el FBI y dotadas con fiscales y agentes federales, estatales y locales permiten un mayor enfoque en los esfuerzos de orden publico e investigacion contra pandillas violentas y crimenes violentos. Para mejorar el intercambio de informacion entre la DEA y el FBI, las dos agencias crearon DRUGX, que es una base de datos totalmente integrada y automatizada de inteligencia que ofrece al personal de la DEA y del FBI acceso a informacion sobre drogas de investigaciones realizadas por ambas agencias. DRUGX incluye informacion tomada de casos activos y cerrados. Se espera que el Servicio de Aduanas y el Servicio de Alguaciles de EE.UU. contribuyan con su informacion sobre drogas al sistema DRUGX en 1996. Los drogadictos constituyen el nucleo del problema nacional de las drogas. Las dos terceras partes del suministro de cocaina del pais son consumidas por la cuarta parte del numero total de usuarios de cocaina (ver la Figura 1-2). Cometen crimenes a fin de conseguir dinero para drogas. Los drogadictos a menudo son portadores que propagan enfermedades infecciosas como hepatitis, tuberculosis y HIV. Tragicamente, los drogadictos son a menudo parte de un patron intergeneracional de adiccion. Figura 1-3 Consecuencias para la salud Fuente: Red de Alerta de Abuso de Drogas del Ministerio de Salud y Servicios Humanos La efectividad del sistema de tratamiento por consumo de drogas es solo un aspecto de la solucion del problema de la drogadiccion. Tambien se deben enlazar eficazmente los servicios de tratamiento por consumo de drogas con los servicios de justicia penal. El sistema de justicia penal debe responsabilizar a los drogadictos por su comportamiento ilegal, y estos deben recibir ayuda del sistema de tratamiento con el fin de cambiar su comportamiento y acabar con la drogadiccion. La coordinacion eficaz entre el sistema de justicia penal y el sistema de tratamiento faculta a los jueces a usar un sinnumero de opciones valiosas de tratamiento y castigo. La aprobacion de la Ley Publica 103-322 sobre el Control de Crimenes Violentos de 1994, sirvio para facilitar la consolidacion de la coordinacion de los sistemas de tratamiento y de justicia penal, el apoyo de los juzgados que ventilan casos de drogas y otros programas para ayudar a los usuarios no violentos al nivel estatal y local. Para los drogadictos que han cometido crimenes serios, debemos asegurar que reciban el debido tratamiento en las carceles. Aunque la rehabilitacion de un drogadicto es un proceso demorado, representa una inversion logica ya que la mayoria de los drogadictos con el tiempo regresan a formar parte de nuestras comunidades. El tratamiento correctivo eficaz incluye la evaluacion inicial precisa de las necesidades de rehabilitacion, programacion dentro de las carceles y, aun mas importante, supervision y apoyo extensivos durante la reintegracion del delincuente a la comunidad. El tratamiento en prision ha probado ser un medio eficaz de controlar el consumo de drogas y la reincidencia del comportamiento delictivo. Los programas intensivos tales como las comunidades terapeuticas y de tratamiento posterior son especialmente eficaces con los delincuentes que estan cumpliendo sentencias carcelarias prolongadas. Los estudios demuestran que los Juzgados para Casos de Drogas pueden funcionar como alternativa a prision y obligar a los delincuentes a aceptar tratamiento. Los programas de administracion de delincuentes, tales como los Juzgados para Casos de Drogas y Alternativas de Tratamiento por Crimenes Callejeros, han dado a los drogadictos tratamientos apropiados. Los programas de Juzgados para Casos de Drogas han tenido exito en Fuerte Lauderdale, Florida; Miami, Florida; Oakland, California; Portland, Oregon; la Ciudad de Nueva York; y el Distrito de Columbia. Estos programas han demostrado que la rehabilitacion ordenada por los juzgados y debidamente supervisada puede reducir el uso de drogas, lo que permitira que nuestras prisiones tengan mas celdas disponibles para delincuentes mas peligrosos y violentos. Figura 1-4 Importantes Estudios Nacionales que Ilustran la Eficacia del Tratamiento Fuente: Administracion de Servicios de Salud Mental y de Abuso de Substancias. Meta 3: Reducir las erogaciones atribuibles a salud, bienestar y crimen que resultan del uso ilicito de drogas. Objetivo 1: Aumentar la efectividad del tratamiento. Objetivo 2: Usar un metodo eficaz de comunicacion, referencias y de administracion de los casos de drogadiccion para facilitar el tratamiento temprano. Objetivo 3: Reducir la propagacion de enfermedades infecciosas y de otras enfermedades relacionadas con el uso de drogas. Objetivo 4: Ampliar y mejorar los metodos de educacion y las estrategias de prevencion del consumo de drogas en el sitio de trabajo. Los costos del tratamiento por el consumo de drogas han estado aumentando continuamente. Los hospitales de la nacion informan que existe un aumento considerable de casos que se atienden en las salas de urgencia debido al consumo de drogas (Ver la Figura 1-3). En 1994, los casos relacionados con el uso de cocaina alcanzaron cifras record, con un total de 142.000 casos informados, o sea un aumento del 15% con respecto al ano anterior. Los epidemiologos y especialistas consideran que una posible explicacion de las enormes cantidades de casos que llegan a las salas de urgencia es que muchos de los drogadictos cronicos experimentan ahora las consecuencias de su larga adiccion. Debido a que es improbable que las visitas a las salas de urgencia y que otros gastos medicos debidos a la drogadiccion se puedan reducir sin antes reducir la cifra de drogadictos cronicos, hemos concentrado la Estrategia en este segmento de la poblacion y hemos redoblado nuestros esfuerzos por que reciban tratamiento por su adiccion. Los consumidores de drogas corren un grave riesgo de contraer ciertas enfermedades infecciosas, tales como HIV/SIDA (virus de inmunodeficiencia humana/sindrome de inmunodeficiencia adquirida), hepatitis, tuberculosis y enfermedades transmitidas sexualmente. Ademas, es mas probable que los drogadictos procrean hijos expuestos a drogas, y que como consecuencia de su adiccion estan mas propensos a enfermedades cronicas como el cancer y algunas formas de trastornos mentales. Los drogadictos tambien son responsables de una enorme cantidad de casos de abuso y negligencia infantil. Tambien, la incidencia de lesiones violentas entre los drogadictos es mas alta, ademas de su participacion en mas casos de violencia domestica. Numerosos estudios apoyan la logica y razonamiento de ofrecer tratamiento para reducir el consumo de drogas y sus consecuencias. Los estudios demuestran que el costo que paga la sociedad por casos de adiccion sin tratar--por ejemplo, violencia, crimen, mala salud y separacion de la familia--excede enormemente el costo de ofrecer tratamiento. Un informe de 1995 del Ministerio de Salud y Servicios Humanos de EE.UU. recalca los resultados de siete proyectos de investigacion que apoyan la eficacia del tratamiento de drogadictos (ver la Figura 1-4). Un estudio en particular -- Evaluacion de los Servicios de Recobro: La Evaluacion del Tratamiento de Casos de Consumo de Drogas y Alcohol de California -- expone con claridad los beneficios del tratamiento en lo que respecta a actividad criminal. El estudio muestra que el nivel de actividad criminal declino en dos tercios como resultado del tratamiento. Mientras mas largo sea el tratamiento de los drogadictos, mayor es la reduccion de su actividad criminal y los gastos correspondientes. El mismo estudio, con la corroboracion de otro estudio, mostro que cada dolar gastado en tratamiento antidrogas puede representar un ahorro de 7 dolares para los contribuyentes al reducir o evitar los gastos relacionados con justicia penal, salud y bienestar. Figura 1-5 Cambios en el Tratamiento y los Pacientes Tratados Fuente: Estudio de la Capacidad de Tratamiento de Casos de Consumo de Drogas, 1996, HHS-SAMHSA Se debe tomar accion para mejorar la capacidad de tratamiento del sistema y aumentar su efectividad. De acuerdo con el Ministerio de Salud y Servicios Humanos, en 1994 aproximadamente 3,6 millones de personas tenian problemas de drogas de tal magnitud que con toda probabilidad necesitarian tratamiento antidrogas. De esta cifra, como 1,85 millones realmente recibieron tratamiento en 1994. La diferencia entre las apreciaciones de los que necesitaban tratamiento y los que lo recibieron dejo una "brecha" de aproximadamente 1,7 millones que posiblemente requieran tratamiento en 1994. De estas 1,7 millones, aproximadamente 1 millon puede necesitar tratamiento en instalaciones publicas. Aunque la falta de servicios de tratamiento sigue siendo significativa, se ha logrado cierto progreso. Segun el Ministerio de Salud y Servicios Humanos, el porcentaje de quienes necesitaban y recibieron tratamiento aumento de 38% en 1990 a 52% en 1994 (ver la Figura 1-5). De acuerdo con un estudio reciente sobre instalaciones de tratamiento de casos de drogas, la cantidad de pacientes en tratamiento ha aumentado continuamente desde 1980 (ver la Figura 1-6). Debemos seguir adelante y redoblar nuestros esfuerzos por brindar mas tratamiento eficaz a quienes lo necesitan. El tratamiento eficaz y oportuno nos permitira intervenir temprano en el ciclo de adiccion. Una intervencion temprana es de importancia critica para llegar a los jovenes, de los cuales muchos se beneficiarian del tratamiento recibido. Es a la vez la manera mas eficaz de conducirnos. La intervencion tan temprana como sea posible simplifica la tarea de quien da tratamiento y hace el tratamiento menos costoso y mas provechoso. El consumidor de drogas habra tenido menos tiempo para que los efectos insidiosos de la droga se acentuen. El comportamiento criminal es menos intenso, otras actitudes de alto riesgo son menos severas, la salud general es mejor y el recobro y la rehabilitacion son menos problematicos. Los esfuerzos anteriores por reducir el consumo de drogas en el pais han tenido un impacto positivo en el uso de drogas en el sitio de trabajo. Segun la Encuesta Nacional de Hogares, la cantidad de usuarios de drogas empleados tanto permanente como ocasionalmente disminuyo de 15 millones en 1985 (13% de los adultos empleados) a 7 millones en 1993 (6% de los adultos empleados). Esta disminucion significa mayor seguridad y produccion en el lugar de trabajo. La comunidad comercial de EE.UU. ha contribuido enormemente a los esfuerzos por evitar el uso de drogas y responder a su uso cuando sucede. Estamos convencidos de que dar informacion a los trabajadores sobre el consumo de drogas y sus consecuencias, las tendencias en el uso de drogas y las senales y sintomas del uso de determinadas drogas puede ayudar en gran medida a la meta de reducir el consumo de drogas. Figura 1-6 Tendencia de los Pacientes que reciben Tratamiento1 Fuente: Estudio de la Unidad Nacional de Tratamiento por Consumo de Drogas y Alcohol (HHS, agosto de 1995) Desde la firma de la Orden Ejecutiva 12564 hace mas de 10 anos, el Programa Federal de Lugares de Trabajo Libres de Drogas ha sido eficaz en el trato del uso ilegal de drogas por los empleados. Durante la decada pasada, han surgido 130 departamentos, agencias y comisiones federales que han establecido programas para descubrir el uso de drogas por los empleados federales, y ayudar a quienes desean vencer su adiccion a las drogas. Estos programas disponen el examen de quienes buscan trabajo, examenes al azar, examenes en casos de accidentes y examenes cuando hay motivo de sospecha, y todos han sido apoyados por las cortes. El Programa Federal de Lugares de Trabajo Libres de Drogas sigue siendo "imprescindible" para los establecimientos comerciales y las organizaciones privadas norteamericanas. Meta 4: Proteger las fronteras aereas, terrestres y maritimas de Estados Unidos contra la amenaza de las drogas. Objetivo 1: Identificar e implementar opciones, inclusive las cientificas y tecnologicas, para mejorar la efectividad de las agencias de orden publico para detener el flujo de drogas hacia Estados Unidos, especialmente a lo largo de la frontera sudoccidental. Objetivo 2: Encabezar los esfuerzos para instaurar un mejor sistema bilateral y multilateral para compartir la inteligencia con el fin de impedir el uso de los medios comerciales internacionales aereos, maritimos y terrestres para embarques de contrabando. Objetivo 3: Ejecutar una interdiccion flexible en la zona de transito para asegurar el uso eficaz de las capacidades de interdiccion aereas y maritimas. La interdiccion, que es una senal visible del compromiso de nuestra nacion de combatir el uso ilicito de drogas, tiene valor simbolico como muestra de la voluntad nacional, asi como valor real como elemento de disuasion del trafico de drogas. Ademas de interceptar y capturar los embarques de drogas ilicitas y aprehender a los traficantes, la interdiccion crea un efecto disuasivo al elevar el nivel de los riesgos que enfrentan los traficantes y contrabandistas. La labor de interdiccion eleva el costo de operacion de las organizaciones traficantes al obligarlas a aplicar contramedidas costosas y a reponer los recursos capturados. No obstante, la interdiccion no es facil, en especial a lo largo de nuestras fronteras. La Estrategia requiere un enfoque comprensivo basado en inteligencia para la interdiccion federal aerea, maritima y terrestre, y de mejores sistemas, operaciones y actividades en las fronteras. El Coordinador de Interdiccion de EE.UU., nombrado por el Director de la Oficina de Politica Nacional para el Control de Drogas (ONDCP), coordina la labor de las agencias norteamericanas que participan en los programas de interdiccion internacional. La mayor parte de las drogas ilicitas consumidas en EE.UU. son producidas en otros paises. Los traficantes deben introducirlas en forma ilicita por las fronteras de la nacion para que lleguen a su destino final: el drogadicto norteamericano. De interes especial es el movimiento de drogas a traves de la frontera sudoccidental que tiene una extension de casi 2.000 millas. Los estudios actuales indican que tanto como el 70% de toda la cocaina que llega a EE.UU. es embarcada a Mexico, desde donde pasa a traves de la frontera de este pais y luego a EE.UU. Identificaremos las organizaciones de contrabando mediante actividades de investigacion, inspecciones minuciosas de carga, entregas mas controladas, operaciones secretas y analisis eficaz de la inteligencia sobre drogas. Las principales agencias de control de fronteras han ampliado y mejorado sus capacidades para hacer frente a la amenaza que representan las grandes cantidades de personas y vehiculos que cruzan la frontera diariamente, tanto a traves de los legitimos puertos de entrada como a traves de las vastas y despobladas areas entre los puertos. Figura 1-7 Decomiso versus Produccion de Cocaina Fuente: NNICC de 1955 Debido a que la proteccion de la frontera sudoccidental es tan importante en la lucha contra el narcotrafico, el Gobierno seguira mejorando la labor federal en esta region. La interdiccion intensa basada en inteligencia, que se concentra en las funciones de transporte y almacenamiento de contrabando por las principales organizaciones que importan drogas tiene que ser un elemento fundamental del esfuerzo policiaco de esta nacion. La reaccion a la amenaza del contrabando de drogas debe ser mas que sencillamente decomisar drogas al entrar estas en EE.UU. Se debe considerar cada captura como parte de la meta general de enjuiciar a las organizaciones criminales que representan la mayor amenaza para este pais. Las investigaciones debidamente coordinadas y basadas en inteligencia de las organizaciones narcotraficantes que transportan drogas a traves de fronteras internacionales casi siempre surten efectos interdictivos importantes, muy en especial en la reduccion de la cantidad de drogas que llegan a las calles. Para este fin, las agencias federales de orden publico, militares y de inteligencia deben seguir laborando para coordinar mejor sus esfuerzos de investigacion, desorganizacion, desmantelamiento y destruccion de las organizaciones traficantes responsables de la circulacion de grandes cantidades de drogas a traves de las fronteras de esta nacion. Los recursos federales de investigacion y enjuiciamiento deben seguir concentrandose en las organizaciones narcotraficantes. La restriccion o interrupcion de sus actividades, aun por un corto tiempo, puede representar una diferencia en la disponibilidad de drogas. Y cada insuficiencia temporal de drogas evita que parte de nuestra juventud se inicie en su uso. El trafico de cocaina cada vez mas usa la ruta a traves de Mexico y hacia Estados Unidos a traves de la frontera sudoccidental. Los traficantes de drogas estan reaccionando ante nuestros exitos en la interdiccion del contrabando aereo y otros exitos alcanzados por las agencias de orden publico en el area del este del Caribe. Los traficantes siguen usando una diversidad de medios de transporte. Los embarques mayores son a menudo escondidos en contenedores maritimos comerciales o enviados como carga a granel. En 1995 usaron aeronaves de gran capacidad de transporte de carga, inclusive en algunos casos aviones a chorro tipo 727 para transportar cocaina de Sur America a Mexico y a otros puntos de almacenamiento para transporte futuro a EE.UU. La interdiccion debe seguir siendo un componente importante de la estrategia antidrogas (ver la Figura 1-7). En primer termino, la interdiccion resulta en el decomiso de drogas, lo que reduce la disponibilidad internacional de heroina y cocaina para suplir los mercados norteamericanos. Segundo, la interdiccion tambien desorganiza los conductos de produccion y distribucion, haciendo mas peligrosas y costosas las operaciones de contrabando, afectando las ganancias de los traficantes establecidos y disuadiendo a posibles traficantes. La interdiccion puede tener exito aunque se decomisen o no drogas, si no son entregadas al siguiente eslabon de la cadena de distribucion del traficante. Tercero, la interdiccion ayuda a las agencias de orden publico en sus acciones contra las organizaciones traficantes, el arresto de traficantes y la captura de recursos. Cuarto, la labor de interdiccion resulta en la obtencion de inteligencia critica. Quinto, la interdiccion desarticula los patrones de distribucion, dificultando en gran medida el contrabando de dinero, drogas y productos quimicos esenciales. Finalmente, la interdiccion ayuda a mantener la disponibilidad y el precio de las drogas mas alla del alcance de nuestra juventud, promoviendo asi una situacion en que los esfuerzos de disminucion de la demanda pueden tener un mayor impacto. Estamos haciendo todo lo posible por proteger nuestra frontera del sur. Los Ministerios de Justicia y de Hacienda han mejorado notablemente las capacidades de orden publico a lo largo de la frontera norteamericana. Indicativo de este mayor enfoque es el aumento de agentes del Servicio de Aduanas del Ministerio de Hacienda, y la mayor cantidad de patrullas fronterizas del Ministerio de Justicia y de otra representacion de funcionarios de inmigracion a lo largo de la frontera sudoccidental. Ademas, el Ministerio de Justicia y los procuradores de EE.UU. a lo largo de la frontera han iniciado el Proyecto Fronterizo Sudoccidental para concentrarse especificamente en las principales organizaciones narcotraficantes a lo largo de toda la extension de la frontera, desde el Golfo de Mexico hasta Baja California. Estas organizaciones que trafican con distintas drogas como cocaina, heroina mexicana, mariguana y metanfetamina tratan de corromper a los funcionarios de orden publico en ambos lados de la frontera para facilitar sus operaciones de contrabando. La finalidad del Proyecto es coordinar los recursos tecnicos y las capacidades de inteligencia, investigacion y enjuiciamiento de la DEA, el Buro Federal de Investigaciones, el Servicio de Aduanas, la Guardia Nacional y las agencias de policia estatales y locales, con el fin de desorganizar las operaciones de las organizaciones traficantes y, eventualmente desmantelar sus infraestructuras. Tambien se estan creando fuerzas de tarea binacionales entre EE.UU y Mexico para mejorar la cooperacion en la labor de imposicion de orden en ambos lados de la frontera. Se han reorganizado las reas de Alto ndice de Narcotrafico (HIDTA) en la frontera sudoccidental en cinco asociaciones federales, estatales y locales que estan desarrollando formas sistematicas para coordinar la labor de inteligencia, interdiccion, investigacion y enjuiciamiento. Estos y otros esfuerzos de cooperacion ilustran con claridad un nuevo enfoque que promete influir mucho en el flujo del narcotrafico hacia los EE.UU. con el tiempo. El Servicio de Aduanas de EE.UU. implemento en 1995 la Operacion "Hard Line" para detener el trafico de drogas ilicitas por puertos norteamericanos. Como resultado, la cantidad de cruces fronterizos ilegales disminuyo en 42%. Esta operacion logro el desmantelamiento de una importante organizacion de contrabando en El Paso, Tejas, que se cree ha contrabandeado drogas en mas de 2.000 ocasiones. Ademas, desde 1992, el Servicio de Aduanas de EE.UU. ha estado usando aeronaves de interceptacion en un esfuerzo de cooperacion con el Gobierno de Mexico en apoyo de las iniciativas mexicanas de detencion del contrabando de drogas por aire. Este esfuerzo a ambos lados de la frontera resulto en el decomiso de mas de 10 toneladas de cocaina durante el ano fiscal 1995. El Servicio de Inmigracion y Naturalizacion (INS) ha intensificado sus esfuerzos a lo largo de la frontera sudoccidental, principalmente a traves de la Patrulla Fronteriza de EE.UU. Sus esfuerzos se concentran principalmente en la inmigracion ilegal, y sus mayores actividades entre los puertos de entrada contribuyen significativamente a la reduccion del movimiento de drogas. De igual manera, la Administracion Antidrogas y el Buro Federal de Investigaciones, conjuntamente con los cinco procuradores de EE.UU. a lo largo de la frontera, han combinado sus recursos para un esfuerzo coordinado de investigacion con el fin de desmantelar las principales organizaciones traficantes mexicanas y colombianas que operan en esta region. Meta 5: Interrumpir las fuentes extranjeras y domesticas de suministro de drogas. Objetivo 1: Destruir las principales organizaciones del narcotrafico mediante arrestos, condenas y encarcelamiento de sus jefes y ejecutivos superiores, y el decomiso de sus drogas y recursos. Objetivo 2: Reducir el suministro de drogas desde el extranjero mediante la erradicacion y otros programas de reduccion de los cultivos de drogas, y a traves de acciones contra las redes quimicas, de lavado de dinero y transporte que apoyan a las organizaciones narcotraficantes. Objetivo 3: Reducir la produccion y disponibilidad de drogas en el pais y continuar la investigacion y el enjuiciamiento de quienes trafican ilegalmente con productos y farmaceuticos quimicos. Objetivo 4: Promover la voluntad politica de los paises para que cooperen con Estados Unidos en los esfuerzos de control de drogas mediante una diplomacia agresiva, certificacion y una asistencia al exterior cuidadosamente planificada. Objetivo 5: Fortalecer las instituciones de los paises anfitriones para que puedan llevar a cabo operaciones antidrogas mas eficaces por iniciativa propia y resistir la amenaza que representa el narcotrafico a la soberania, democracia y las economias de mercado libre. Apoyar en forma energica la labor de interdiccion de los paises anfitriones en los paises productores mediante el adiestramiento y apoyo operacional. Objetivo 6: Hacer mayor uso de las organizaciones multilaterales para compartir la carga y el costo del control internacional de los narcoticos a fin de complementar los esfuerzos de Estados Unidos y establecer programas donde Estados Unidos tiene poco o ningun acceso. Otro reto importante es reducir la disponibilidad de drogas, reduciendo su cultivo y produccion y destruyendo las organizaciones traficantes que introducen o distribuyen drogas en Estados Unidos. Debido a nuestra preocupacion por el consumo de drogas por nuestra juventud, debemos redoblar nuestros esfuerzos de identificacion y ataque de los grupos e individuos criminales que distribuyen mariguana entre los jovenes, tanto internacional como domesticamente. La labor federal de investigacion y enjuiciamiento puede ser muy importante en las acciones contra los principales distribuidores al por mayor. Mediante la limitacion o interrupcion de las actividades de los narcotraficantes se puede reducir la disponibilidad de drogas. Cada insuficiencia temporal de drogas evita que parte de nuestra juventud se inicie en su uso y que se convierta luego en drogadicto. Los objetivos de EE.UU. en relacion con la politica antidrogas internacional son claros y precisos: reducir la disponibilidad de drogas y crear una situacion internacional hostil para el narcotrafico. Debemos tambien aumentar los riesgos y costos para los traficantes principales, y facilitar la cooperacion internacional. Ademas, debemos crear un ambiente receptivo a traves de los medios internacionales de comunicacion para la implementacion de los programas antinarcoticos de EE.UU. y los paises anfitriones. El liderazgo norteamericano continuo en el control internacional del narcotrafico y el apoyo y la cooperacion de EE.UU. con otras naciones son muy necesarios para cercenar el movimiento de drogas ilicitas a traves de nuestras fronteras. El objetivo a largo plazo de Estados Unidos es que todos los paises, en especial los principales paises productores y de transito de drogas, cumplan con sus obligaciones antidrogas de acuerdo con la Convencion de Naciones Unidas de 1988. El Gobierno ha dejado muy en claro que Estados Unidos considera que las organizaciones narcotraficantes internacionales son una amenaza para nuestra seguridad nacional. Por consiguiente, la Estrategia incluye apoyo para aquellos paises que tienen voluntad politica para combatir las principales organizaciones narcotraficantes. Buscamos la destruccion de estas organizaciones, al igual que la reduccion del movimiento de drogas hacia EE.UU. a traves de un numero de iniciativas de orden publico, de control de cosechas, de interdiccion, y otras iniciativas. Para ayudar a lograr esta meta, EE.UU. seguira ayudando a aquellos paises que demuestran voluntad politica para combatir la produccion y el trafico ilegales de drogas. Seguiremos empleando diplomacia y otras medidas para motivar a aquellos paises que no cooperan plenamente con EE.UU. en la lucha contra el trafico internacional de drogas. La posibilidad de que EE.UU. alcance sus objetivos antinarcoticos descansa en la capacidad de los paises productores y de transito de drogas para oponerse al narcotrafico. Para poder exigir mayor cooperacion de los gobiernos extranjeros, debemos estar prestos a brindarles ayuda con programas para el desmantelamiento de la infraestructura de trafico y produccion de drogas. Conjuntamente con programas de asistencia bilateral, la politica de EE.UU. debe tambien alentar una mayor participacion de las Naciones Unidas, la Organizacion de Estados Americanos, la Fuerza de Tarea de Accion Financiera, el Banco Mundial y de otras instituciones financieras internacionales. Debemos enfocarnos cada vez mas en esfuerzos de cooperacion antinarcoticos entre las naciones. No puede haber progreso significativo y sostenido en la lucha contra las organizaciones narcotraficantes a menos que EE.UU. continue tomando pasos decididos para prevenir, detectar y cumplir con las leyes contra el lavado de dinero. Desafortunadamente, los esfuerzos multilaterales para eliminar los "refugios" de lavado de dinero alrededor del mundo han sido afectados de diversas maneras. Mas de 100 naciones han ratificado la Convencion de las Naciones Unidas de 1988 contra el Trafico Ilicito de Narcoticos y Substancias Sicotropicas. Muchos de estos paises han adoptado legislacion para detener el lavado de dinero proveniente del narcotrafico. No obstante, la implementacion de estas leyes ha sido lenta. Varios gobiernos no han condenado el lavado de dinero. Algunos carecen de suficiente autoridad reglamentaria para hacer frente al problema, y varios no cuentan con sistemas de datos adecuados para la evaluacion de las tendencias en sus territorios. Los metodos de lavado de dinero varian segun el pais y la region del mundo. Esto se debe a diversos factores, entre ellos las variaciones en la sofisticacion de los centros bancarios y financieros, la existencia de sistemas bancarios secretos que operan mayormente siguiendo lineas etnicas, y quizas mas importante, la presion de organismos de orden publico. Ademas, la evolucion continua de la legislacion contra el lavado de dinero y el desarrollo economico a nivel mundial han creado una nueva generacion de metodos de lavado de dinero. La legislacion acerca del lavado de dinero es eficaz solo cuando existe legislacion adecuada en otras areas criticas relacionadas con esta actividad, tal como la confiscacion de recursos y la conspiracion. Desafortunadamente, muchos paises han introducido leyes sobre finanzas en forma muy gradual, y algunos gobiernos carecen de la base legal que les permitan "preparar" leyes de manera apropiada para crear una base efectiva contra el lavado de dinero. Este ano que viene se dedicara mucha atencion al establecimiento de normas internacionales, la obtencion de convenios de cooperacion para el intercambio de informacion, el establecimiento de enlaces para las investigaciones conjuntas y la superacion de la resistencia politica en varios paises claves. Empezando con la Orden Presidencial contra el Crimen Organizado Internacional firmada el 21 de octubre de 1995, hemos iniciado un ataque frontal y en gran escala contra los "centros principales" de las organizaciones de lavado de dinero. La politica antidrogas internacional de EE.UU. apoya los programas de erradicacion y de desarrollo alterno para eliminar la produccion ilegal de los cultivos de drogas. El desarrollo alterno es un componente necesario porque crea ingresos alternos y oportunidades de empleo para quienes cultivan de drogas. De esta manera, ayuda a los gobiernos en su labor de prohibir y, de ser necesario, erradicar los cultivos de drogas. Ademas, esto sirve para disuadir a los agricultores anteriores o potenciales si se les ocurre cultivar nuevas cosechas ilicitas. Finalmente, el desarrollo alterno y el control de las cosechas tambien reducen el impacto adverso en el ambiente cuando los agricultores destruyen selvas lluviosas con el fin de sembrar sus cosechas ilicitas. Otro medio de reducir el suministro de drogas ilicitas es evitar que sus productores obtengan los agentes quimicos esenciales para su fabricacion. La efectividad de la Convencion de las Naciones Unidas de 1988 en negar los agentes quimicos necesarios a los productores de drogas ilicitas depende de la vigilancia activa y eficaz, y de los programas de notificacion establecidos por todos los paises miembros en todo el mundo. Como parte de la Estrategia Internacional, EE.UU. ayudara a los paises productores en el desarrollo de metodos de deteccion e interdiccion del manejo indebido de los productos quimicos usados en la produccion de narcoticos. Se ha calculado que tanto como el 25% de la mariguana consumida en EE.UU. se produce en el pais. Se cultiva gran parte de esta mariguana en areas remotas, en especial en Alabama, Hawaii, Kentucky, Tennessee y California. Gran cantidad de mariguana de alta calidad ahora crece bajo techo en operaciones sofisticadas y eficientes que generan muchas ganancias. Para ayudar a afrontar mejor el problema creciente de la mariguana, la ONDCP establecera un grupo de trabajo para la formulacion de politica y estrategia, formado por representantes de las correspondientes agencias federales de orden publico y de administracion de tierras, al igual que de los Ministerios de Defensa, de Gobierno y de Agricultura. Este grupo de trabajo proporcionara un foro para estudiar la situacion de la cosecha de mariguana dentro del pais y hara recomendaciones en cuanto a cambios de enfoque o de esfuerzo. La mision del grupo es reducir la disponibilidad de mariguana cosechada internamente mediante su erradicacion. VI. RECURSOS NECESARIOS PARA ALCANZAR LAS METAS ESTRATEGICAS El problema de las drogas en esta nacion no se puede resolver de la noche a la manana. Esta Estrategia presenta por primera vez una planificacion a largo plazo que se extiende al ano 2000 para obtener los recursos necesarios para areas claves del programa antidrogas. Las Estrategias Nacionales Futuras para el Control de las Drogas seran modificadas para responder a las nuevas tendencias y situaciones afines que se puedan presentar. Las metas y objetivos de nuestra Estrategia requieren planificacion a largo plazo para asegurar que se usen los recursos necesarios a fin de enfrentar el problema de las drogas en la forma mas eficaz posible. Debemos enfocarnos en un periodo suficientemente extenso para el debido desarrollo e implementacion de los programas. Para asegurar la debida coordinacion de los esfuerzos antidrogas federales, los procesos de planificacion estrategica y de preparacion de presupuestos de las casi 50 agencias federales de control de drogas se basaran en las metas y los objetivos de esta Estrategia. La ONDCP empleara un proceso de certificacion anual de los presupuestos de las agencias antidrogas federales para asegurar que las agencias alcancen totalmente las metas estrategicas de la Administracion. El resultado de este proceso de coordinacion y revision es la solicitud presupuestaria para el Control Federal de Drogas del ano fiscal 1997. En vista de la cambiante situacion de las drogas, el Presidente ha ordenado que la ONDCP revise la solicitud presupuestaria del ano fiscal 1997 con el fin de preparar recomendaciones de mejoramiento a traves de reasignaciones. El presupuesto del ano fiscal 1997 solicitado por el Presidente para el control de las drogas es de 15,1 mil millones de dolares. Estos recursos estan agrupados en cuatro categorias principales: orden publico domestico, reduccion de la demanda, interdiccion de las drogas y programas internacionales. En cada una de estas areas del programa general hay un aumento en el nivel presupuestario solicitado para el ano fiscal 1997 (AF 97): 1. Los recursos para la imposicion de orden publico nacional aumentaron 9,3% en el AF 97, de 7,6 mil millones de dolares para el AF 96 a 8,3 mil millones para el AF 97. Estos recursos apoyan actividades como investigaciones, enjuiciamientos, acciones correccionales, asistencia de las agencias de orden publico estatales y locales, programas de reglamentacion y cumplimiento y otros esfuerzos de orden publico. La Administracion asignara el siguiente dinero a este renglon durante el AF 97: -- 644 millones de dolares en donativos para que las comunidades afronten el problema de las drogas. -- 535 millones de dolares para el Programa de Asistencia Estatal y Local "Edward Byrne Memorial" para asistir a los gobiernos estatales y locales que participan en la reduccion del uso de drogas y de crimenes violentos. -- 103 millones de dolares para el Programa HIDTA, que se relaciona con las siete areas mas criticas de trafico de drogas del pais. Estos recursos estan encaminados a alcanzar la meta de la Estrategia de aumentar la seguridad de los ciudadanos norteamericanos mediante la reduccion substancial de los crimenes y la violencia relacionados con el consumo de drogas. 2. Los recursos para la Reduccion de la Demanda aumentaron 8,7%, de 4,6 mil millones de dolares en el AF 96 a 5,0 mil millones de dolares el AF 97. Esto incluye los recursos para tratamiento, prevencion, educacion e investigacion. Algunas de las principales iniciativas monetarias para esta area incluyen: -- 540 millones de dolares para el Programa de Comunidades y Escuelas Seguras y Libres de Drogas que incluye a 40 millones de estudiantes en 97% de los distritos escolares del pais. -- 371 millones de dolares para actividades antidrogas dentro del Programa de la Administracion de Servicios de Salud Mental y Abuso de Substancias (SAMHSA). Ademas, se solicitan 904 millones de dolares para recursos de tratamiento antidrogas a traves del programa de donativos "Substance Abuse Performance Partnership Grant". -- 100 millones de dolares para Juzgados que ventilan casos de Drogas para ofrecer tratamiento antidrogas obligatorio y servicios afines para infractores no violentos. Estos recursos apoyan dos metas de la Estrategia: motivar la juventud norteamericana para rechazar las drogas y substancias ilegales y reducir las erogaciones atribuibles a la salud, bienestar y crimen que resultan del uso ilicito de drogas. 3. Los recursos para Interdiccion aumentan 7,3% del nivel estatuido estimado en 1,3 mil millones de dolares el AF 96 a 1,4 mil millones de dolares el AF 97. Estos recursos amplian nuestros esfuerzos por detener el movimiento de drogas en las naciones de procedencia y de transito y a lo largo de la frontera norteamericana. -- 504 millones de dolares para los esfuerzos de interdiccion del Servicio de Aduanas de EE.UU. que incluyen la Iniciativa de la Frontera Sudoccidental. -- 307 millones de dolares para el apoyo de las actividades antidrogas del Servicio de Inmigracion y Naturalizacion (INS), lo que incluye 107 millones de dolares en recursos para la Patrulla Fronteriza, que representa un aumento de 23% sobre el nivel estimado del AF 96. -- 432 millones de dolares para los esfuerzos de interdiccion del Ministerio de Defensa en apoyo del objetivo antidrogas del Plan de Accion Internacional del Presidente de "reducir la entrada de drogas ilegales a EE.UU., promoviendo la reduccion en la produccion extranjera, combatiendo el trafico internacional y reduciendo la demanda domestica". -- Estos recursos estan encaminados a alcanzar la meta Estrategica de Proteger las Fronteras Aereas, Terrestres y Maritimas de EE.UU. contra la Amenaza de las Drogas. 4. Los recursos para los programas Internacionales aumentan 25,4%, de 320 millones de dolares durante el AF 96 a 401 millones de dolares el AF 97. La mayor parte de los recursos para los programas internacionales apoya dos agencias: el Buro de Asuntos relacionados con Narcoticos Internacionales y Orden Publico (INL) del Departamento de Estado y la Administracion Antidrogas del Ministerio de Justicia. -- 193 millones de dolares para el control de narcoticos internacionales por el INL, un aumento de 78 millones de dolares sobre el nivel estatuido de 115 millones de dolares del AF 96. En el AF 97, este programa continuara la implementacion de la Orden Presidencial de dar mas enfasis a los paises productores, enfocar los programas que promueven planes alternos de desarrollo, desmantelar las organizaciones narcotraficantes y llevar a cabo la interdiccion de drogas. Tambien reforzara las instituciones democraticas en los paises productores, permitiendoles combatir con mayor efectividad las organizaciones narcotraficantes internacionales. Ademas, dara mayor enfasis a los esfuerzos multilaterales que pueden complementar nuestros programas. -- 175 millones de dolares para los esfuerzos antidrogas internacionales de la DEA para apoyar tales actividades como el programa de Investigaciones de Cooperacion Extranjera que establece enlace diplomatico, reune inteligencia y da asistencia de investigacion y adiestramiento a los funcionarios de los paises anfitriones. Ademas, la DEA coopera con las organizaciones internacionales en asuntos relacionados con el abastecimiento y trafico globales y la reduccion de la demanda. Estos recursos se encaminan al logro de la meta Estrategica de Desmantelamiento de las Fuentes Extranjeras y Domesticas de Suministro de Drogas. La Seccion III de este documento ofrece mas detalles acerca de las principales iniciativas presupuestadas para el AF 97 para cumplir con cada una de las cinco metas y los objetivos de la Estrategia Nacional para el Control de las Drogas. SECCIONES SUPLEMENTARIAS I. EL PROBLEMA DEL USO DE DROGAS EN ESTADOS UNIDOS El uso ilicito de drogas y el narcotrafico resultan en una mayor criminalidad, destruyen barrios, minan los recursos de la nacion, y amenazan la seguridad nacional. He aqui los hechos: * En 1993, que es el ano del que se tiene informacion mas reciente, los norteamericanos gastaron aproximadamente 49 mil millones de dolares en drogas ilicitas: 31 mil millones en cocaina, 7 mil millones en heroina, 9 mil millones en mariguana, y 2 mil millones en otras drogas ilicitas.[1] * En 1994, un promedio de 12,6 millones de norteamericanos usaron drogas ilicitas cada mes (10,1 millones usaron mariguana, y 1,4 millones, cocaina).[2] * De casi 712.000 presidiarios entrevistados en junio de 1991, 62 por ciento admitieron haber usado drogas regularmente en algun momento de sus vidas, 50 por ciento informaron haber usado drogas el mes antes de cometer el delito que les llevo a la carcel, 31 por ciento admitieron haber estado bajo la influencia de drogas al cometer sus crimenes, mientras que 17 por ciento dijeron que trataban de conseguir dinero para la compra de drogas en el momento de delinquir. * De los 20.000 y tanto varones adultos arrestados y examinados en 1994 bajo el programa disenado para Pronosticar la Incidencia del Consumo de Drogas, el 66 por ciento estaban bajo la influencia de por lo menos una droga en el momento de su arresto. * Cada ano, las personas arrestadas por delitos relacionados con drogas suman mas de un millon. * Los casos relacionados con drogas que se atienden en las salas de urgencia de los hospitales continuan alcanzando niveles nunca antes vistos, ascendiendo a mas de medio millon anualmente, debido en gran parte a las consecuencias de la drogadiccion. * Al ano hay mas de 25.000 muertes atribuibles a las drogas. Estas incluyen muertes asociadas directamente al uso de drogas, SIDA, lesiones (accidentales o autoinfligidas), homicidio, tuberculosis, y hepatitis B y C. * Las organizaciones traficantes ubicadas en el exterior constituyen una amenaza directa y creciente para la democracia y las economias de mercado libre en el exterior, y socavan la labor de EE.UU. de hacer que el pais sea mas seguro y competitivo. Los traficantes continuan corrompiendo los gobiernos en los mas elevados niveles, coartando asi aun mas la labor internacional antidrogas. No obstante este cuadro de tristes realidades, la labor de la Nacion para reducir el uso ilicito de drogas y sus problemas conexos ha alcanzado algunos resultados muy positivos. El principal es que el numero de usuarios de drogas en Estados Unidos ha disminuido en forma dramatica. En 1979 habia 24 millones de usuarios de drogas ilicitas, comparado con los 12 millones que hubo en 1994, lo que representa una disminucion de mas del 50 por ciento.[3] Tambien se ha logrado progresar en la coordinacion de los esfuerzos para contrarrestar los problemas de las drogas, en los niveles federal, estatal y local. La Oficina de Politica Nacional para el Control de Drogas (ONDCP) estima que el numero de usuarios habituales en 1993 [4] (ver la Figura 1-1) permanece relativamente constante desde 1988. El hecho es que este numero se ha mantenido constante debido al exito que han tenido las politicas vigentes para evitar que muchos usuarios ocasionales se conviertan en drogadictos. La ampliacion de la capacidad de tratamiento de la nacion ha permitido que los organismos que proveen tratamiento atienden a un numero mayor de usuarios. Sin esta mayor capacidad de tratamiento, el numero actual de drogadictos seria mayor. Figura 1-1 Habia 2,7 Millones de Drogadictos en 1993 Heroina Cocaina 586,000 2,143,000 21,5% 8% Los drogadictos incluyen personas que usan drogas ilicitas por lo menos semanalmente y muestran problemas de comportamiento debidos al uso de drogas. Fuente: Informe de la ONDCP, "Lo que gastan los usuarios norteamericanos en drogas ilicitas." USO DE DROGAS POR LA JUVENTUD Aunque se ha logrado algun progreso en frenar el uso casual en anos recientes, hemos perdido terreno entre nuestra juventud. En la actualidad, ha aumentado el numero de adolescentes que usan drogas ilicitas. Varios indicadores fidedignos sobre el uso de drogas, entre estos el estudio "Monitoreo del Futuro" (MTF), PRIDE, y la Encuesta Nacional de Hogares Sobre el Abuso de las Drogas (NHSDA), indican un uso mayor de drogas entre la juventud. Por ejemplo, el estudio de la MTF de 1995, da informacion sobre tendencias y patrones en el uso de drogas por estudiantes del octavo, decimo y decimosegundo grados de escuela superior.[5] Entre 1994 y 1995, el uso de la mayoria de las drogas ilicitas aumento entre los estudiantes de estos tres grados. En el informe de MTF de 1995, los investigadores senalan que aunque el uso de mariguana ha mostrado el mayor aumento, el uso de otras drogas ilicitas como LSD, otros alucinogenos, anfetaminas e inhalantes, tambien ha experimentado una tendencia ascendente. En la mayoria de los casos, estos aumentos empezaron a principios de la decada de 1990, dando asi por terminado a las reducciones que por mas de una decada se habian logrado en el uso de drogas. Los aumentos en categorias especificas de drogas fueron significativos (ver la Figura 1-2). El uso de la mariguana en particular ha aumentado constantemente entre los estudiantes del octavo, decimo y decimosegundo grados. El aumento en el uso de mariguana de 1994 a 1995 representa un aumento por tercer ano consecutivo entre los estudiantes del decimo y decimosegundo grados, y un aumento por cuarto anos consecutivo entre los estudiantes del octavo grado. El uso de alucinogenos el ano pasado, incluyendo LSD, aumento entre los estudiantes del octavo, decimo y decimosegundo grados. El uso de cocaina el mes anterior a la encuesta aumento entre los estudiantes del decimo grado, debido principalmente al uso de cocaina "crack". El uso de heroina tambien esta aumentando, y su uso ha aumentado en forma significativa el mes anterior a la encuesta entre los estudiantes del decimo y decimosegundo grados. Tambien son muy inquietantes las tendencias entre la juventud de menospreciar "el peligro y la disponibilidad" de las drogas ilicitas. El estudio de MTF muestra una disminucion en el porcentaje de estudiantes del octavo, decimo y decimosegundo grados que dicen que probar o fumar mariguana ocasionalmente presenta un "gran riesgo." La percepcion de riesgo en el uso de mariguana entre los escolares de decimosegundo grado ha disminuido en forma constante de 1991 a 1995. La Encuesta Nacional de Hogares Sobre el Abuso de las Drogas (NHSDA) indica que entre los jovenes de 12 a 17 anos ha habido un notable deterioro en el riesgo que ellos consideran que presenta el uso de la mariguana, la cocaina "crack," y los esteroides anabolicos. La NHSDA descubrio ademas que estos jovenes piensan cada vez mas que es facil conseguir mariguana, LSD, PCP, cocaina y heroina. Figura 1-2 Uso de Drogas por Adolescentes Fuente: Monitoreo del Futuro La necesidad de frenar la tendencia en los adolescentes de abusar de las drogas quedo manifiesta en el reciente estudio demografico que hicieron el Profesor James Alan Fox de la Universidad Northeastern, y el Profesor Alfred Blumstein de la Universidad Carnegie Mellon. Los resultados de este estudio advierten que una nueva explosion demografica de los hijos de la generacion anterior conocida como "baby boomers", se esta acercando a un momento de gran vulnerabilidad ante el crimen, el uso de las drogas y otros males sociales. Se estima que en la actualidad hay unos 39 millones de norteamericanos con menos de 10 anos de edad, siendo este el mayor numero de ciudadanos de esta edad desde la decada de 60. Si de aqui en diez anos este grupo abusa de las drogas al mismo ritmo que la juventud actual, el uso de drogas aumentara en proporciones alarmantes. Y al aumentar el uso de las drogas al mismo ritmo que en los pasados cinco anos, para el ano 2000, 1,4 millones de escolares de ultimo ano de escuela secundaria estaran usando drogas ilicitas mensualmente. El estudio destaca tambien el impacto que el mayor uso de drogas por nuestra juventud hoy podria tener en los indices de criminalidad del futuro[6]. Los enormes aumentos en los crimenes cometidos por jovenes desde 1985, tales como un aumento del 100% en el numero de homicidios, de homicidios cometidos con armas de fuego y de la proporcion de arrestos de jovenes que no son de la raza blanca por delitos relacionados con las drogas, todo despues de un periodo de relativa estabilidad en el numero de tales crimenes, se pueden atribuir, segun Blumstein, al crecimiento rapido de los mercados de la cocaina "crack" a mediados de la decada de 80. Para alcanzar ese crecimiento, los narcotraficantes reclutaron a jovenes y les dieron armas de fuego, que eran las "herramientas" regulares del trafico de drogas. Muchas de estas armas pasaron despues a la poblacion juvenil en general, donde la temeridad y jactancia que a menudo caracteriza el comportamiento de los adolescentes, combinado con su falta de destreza para resolver disputas sin recurrir al uso de fuerza fisica, han transformado lo que otrora se hubiera resuelto con peleas a punetazos, al uso de armas de fuego, con consecuencias letales. DROGAS NUEVAS La heroina presenta una muy grave amenaza al pueblo norteamericano, no solo como droga de uso actual, sino ademas como "droga nueva;" es decir, una droga que los usuarios usan ahora por primera vez. Los estudios sobre las incidencias del consumo de esta droga son desalentadores. En 1993, la proporcion de casos relacionados con el uso de heroina tratados en salas de urgencia fue de 64 por cada 100.000 habitantes entre las personas de 35 a 44 anos de edad, que es casi el doble de lo que fue en 1988 entre las personas de esas mismas edades. Los usuarios de heroina tambien estan comenzando a usarla a una menor edad (el estudio de Monitoreo del Futuro revela un aumento en el uso de heroina por jovenes en el decimo y decimosegundo grados de escuela superior) y a emplear otros metodos de administracion, como fumandola e inhalandola, en lugar de inyectarla. Esto puede facilitar el acceso a la heroina para un mayor numero de usuarios, particularmente aquellos que consumen otras drogas pero que no estaban dispuestos a inyectarselas. Hoy dia, hay indicios de primer uso de heroina por una nueva generacion de personas que jamas habian usado cocaina. Dado que los nuevos usuarios trataran de iniciar a otros durante su primer ano de uso, el numero elevado de nuevos usuarios presenta un cuadro realmente alarmante. Aunque el uso actual de heroina es bajo en comparacion con otras drogas, es preciso ver muy de cerca el numero de nuevos casos en busca de senales de una epidemia en su uso. El informe trimestral "Pulse Check" ("Chequeo del Pulso") de la ONDCP que ofrece informacion subjetiva de expertos en la materia, confirma que en esas areas donde hay heroina de elevada pureza, continua aumentando en popularidad la practica de inhalar en lugar de inyectarse la droga. Ademas, entre los nuevos usuarios de heroina, particularmente jovenes no urbanos de ingresos medios que son cada vez mas evidentes en muchas areas, la posibilidad de inhalar la droga ha hecho que su uso sea mas facil y aceptable que en el pasado, cuando la unica forma de administracion era por inyeccion. La combinacion de precios bajos y un sistema de mercadeo cada vez mas activo entre los inhalantes, ha resultado en que la heroina sea mas accesible ahora a un mayor numero de posibles usuarios. Este aumento en el numero de usuarios menores de 30 anos de edad es motivo de gran preocupacion. Estos recien iniciados usuarios de heroina estan, con toda probabilidad, iniciando el camino descendente que los llevara a la drogadiccion habitual. La creciente popularidad de la metanfetamina (conocida tambien en ingles como "speed," "crystal," "crank" y "ice") es tambien motivo de mayor preocupacion. Por muchos anos, su uso se limitaba a ciertas regiones del pais (el Oeste y Sudoeste) y a ciertos grupos, como las pandillas de motociclistas y los antiguos consumidores de polidrogas. La droga esta despertando ahora interes entre los jovenes consumidores y su uso se esta extendiendo a otras areas del pais como Denver, Des Moines, Dallas, Atlanta, Filadelfia y Minneapolis/St. Paul [7]. La metanfetamina se usa por su efecto estimulante y a menudo se combina con alcohol, heroina y cocaina. Se calcula que cuatro millones de personas en Estados Unidos han usado metanfetamina por lo menos una vez en sus vidas. Ademas de sus consecuencias a la salud, la metanfetamina presenta un grave peligro para quienes producen la droga, para las personas que viven y trabajan en el area, y para los funcionarios de orden publico que toman accion contra los laboratorios de esta droga. Los productos quimicos que se emplean en el proceso de produccion son explosivos, a menudo toxicos y siempre perjudiciales al ambiente. Se atribuye ademas un elevado nivel de violencia entre quienes producen la droga y sus usuarios. Una tercera droga nueva, rohypnol, presenta un nuevo desafio. Es producida en Colombia, Mexico y Suiza, pero es ilegal distribuirla o venderla en Estados Unidos. Tiene un efecto sedante y se dice que es de siete a diez veces mas potente que el "valium." El consumo habitual de esta droga produce una sedacion profunda, deterioro en las funciones sicomotoras, dolores de cabeza, estremecimiento y amnesia. Igual que con otros sedantes y tranquilizantes, su uso prolongado puede resultar en una dependencia fisica y la necesidad de un proceso de desintoxicacion bajo supervision medica. El rohypnol ha sido popular en Europa desde la decada de los 80, particularmente entre quienes usan cocaina, como medio de ayudar a aliviar la agitacion que conlleva el uso de cocaina. A menudo se vende en el empaque original de "burbuja" del fabricante, lo que da a muchos jovenes la impresion de que rohypnol es una "droga segura." En Tejas y Florida los jovenes la usan a menudo con alcohol, mariguana o cocaina. En abril de 1995, la Administracion Antidrogas (DEA) habia documentado mas de 1.000 casos de uso de rohypnol en Tejas, Arizona, Florida, Alabama, Luisiana y California.[8] La ONDCP tambien esta mirando muy de cerca otras dos drogas nuevas: LSD y PCP. La LSD esta ahora disponible en casi todos los estados y su patron de distribucion es muy singular en el ambito de la cultura de las drogas. Una gran proliferacion de ventas por correo ha creado un mercado en que el comprador de LSD desconoce al vendedor, lo que da a los traficantes en los mas altos niveles cierto aislamiento de las operaciones antidrogas. La gran mayoria de los consumidores son estudiantes blancos de clase media que asisten a la escuela superior o a una universidad, y son atraidos a la droga por el bajo precio y porque perciben que esta no presenta ningun peligro. La produccion de PCP parece concentrarse en el area metropolitana de Los Angeles, California. El uso de PCP alcanzo su punto maximo en la primera mitad de la decada de los 80, y fue reemplazada por el uso de cocaina "crack." Sin embargo, hay indicios recientes de que el uso de PCP ha aumentado ligeramente en ciertas ciudades. USO HABITUAL DE DROGAS Y SUS CONSECUENCIAS Hay senales de que esta disminuyendo la epidemia de cocaina de la decada de los 80. Pero aunque hay menos nuevos usuarios (ver la Figura 1-3), el pais confronta el problema de aquellos que han progresado a la etapa de drogadiccion. El total de estos es de unos 2,1 millones, o 30% de la actual poblacion que usa cocaina, y consumen mas de las dos terceras partes de toda la cocaina que se consume hoy dia en Estados Unidos. Estos son los usuarios que mantienen el negocio de los narcotraficantes. Aunque hay razon para mostrar optimismo por la disminucion de la epidemia de cocaina, existe el problema de una posible nueva epidemia de heroina. Desde comienzos de la decada de 1980, la heroina que se vende en las calles norteamericanas es mas barata y mas pura. Hay cada vez mas pruebas de que puede estar aumentando el uso de heroina. Esta heroina mas barata y pura se descubrio primero entre los usuarios regulares de heroina, y luego entre los usuarios habituales de cocaina que comenzaron a usar heroina. Los drogadictos constituyen el nucleo del problema nacional de las drogas. Las dos terceras partes del suministro de cocaina del pais son consumidas por la cuarta parte del numero total de usuarios de cocaina (ver la Figura 1-4). Los drogadictos son responsables de un numero desproporcionado de crimenes, y la frecuencia y gravedad de actividades criminales aumenta en forma dramatica durante periodos de mayor uso. Los drogadictos son a menudo portadores que diseminan tales enfermedades infecciosas como hepatitis, tuberculosis y HIV. Los usuarios de drogas corren un elevado riesgo de contraer ciertas enfermedades infecciosas como el HIV (virus de inmunodeficiencia humana) y hepatitis. Los drogadictos tambien se dedican a actividades sexuales que los exponen al gran riesgo de contraer y diseminar enfermedades a traves de actividades sexuales. Un estudio realizado en 1991 entre los prisioneros estatales revelo una mayor proporcion de estas enfermedades entre los que usaban drogas ilicitas que entre los que no las usaban. El estudio mostro que 7,1 por ciento de los que resultaron positivos para HIV dijeron que compartian agujas, mientras que solo el 0,8 por ciento de los que dijeron no usar drogas resultaron positivos para HIV.[9] Los Centros de Control y Prevencion de Enfermedades (CDC) informaron que mas de una tercera parte de todos los casos de SIDA (sindrome de inmunodeficiencia adquirida) (37%) se inyectaban la droga. Los CDC estimaron tambien que casi el 60 por ciento de los ninos con SIDA de menos de 13 anos de edad contrajeron la enfermedad de sus madres, quienes se inyectaban drogas o tenian relaciones sexuales con drogadictos que se inyectaban las drogas. CONTINUACION DE LOS CRIMENES Y LA VIOLENCIA RELACIONADOS CON LAS DROGAS No es facil identificar el porcentaje de los crimenes relacionados con drogas ilicitas. En 1994 las agencias de orden publico estatales y locales hicieron aproximadamente 1,35 millones de arrestos por violaciones de las leyes antidrogas.[10] El mayor porcentaje de estos arrestos fueron por posesion de drogas (73,3%). Sin embargo, ninguna base de datos actual proporciona informacion definitiva sobre la frecuencia de los crimenes perpetrados por personas bajo la influencia de drogas o para obtener dinero para drogas. Hay tres fuentes de datos que nos ofrecen cierta informacion sobre este tema. Una fuente informa sobre los homicidios, otra sobre las percepciones que las victimas tienen de sus atacantes y la tercera sobre personas encarceladas. Figura 1-3. Numero de nuevos usuarios de cocaina cada ano Numero de usuarios en miles Ano Fuente: Encuesta Nacional de Hogares Sobre el Abuso de las Drogas Los Informes de Crimenes (UCR) de 1994 indican que 5,6 por ciento de todos los homicidios para los cuales se conocian las circunstancias, se relacionaban con drogas (ver la Tabla 1-1). Aunque este porcentaje es ligeramente mayor que el de 1993, es bastante menor que el de homicidios relacionados con drogas de 1989, cuando se encontro que en 7,4% de los homicidios habia drogas de por medio. En realidad, ha habido una reduccion constante en los casos de homicidio relacionados con drogas entre 1989 y 1993. La Encuesta Nacional de Victimas de Crimenes (NCVS) considera si el infractor estuvo bajo la influencia de drogas o alcohol al momento del crimen. Aunque la pregunta incluye alcohol, elevando asi los porcentajes, proporciona informacion sobre la presencia de drogas en relacion con los crimenes. Para aquellas personas que indicaron ser victimas de crimen violento en 1992, 30,2 por ciento indico que consideraba que su atacante estaba bajo la influencia de drogas o alcohol. Este porcentaje representa una reduccion del 36 por ciento en 1989 y 33 por ciento en 1991.[11] Un porcentaje significativo de personas encarceladas admiten haber delinquido para obtener dinero para drogas,[12] o sea, 17 por ciento de las personas encarceladas en prisiones estatales en 1991 y 13 por ciento en 1989. Pero, aunque las drogas juegan un papel importante en muchos crimenes, hay que distinguir entre los individuos cuyos crimenes estan relacionados con una adiccion (posesion de drogas) y el porcentaje menor de personas que usan la violencia para mantener su control del mercado de drogas o que han cometido crimenes mas serios para mantener su vicio. Se debe proteger el publico de estos grupos de narcotraficantes cada vez mas violentos y de los usuarios de las drogas que son violentos y peligrosos. El asunto de la violencia y el crimen relacionados con las drogas es sumamente grave por el efecto que ha tenido en nuestra juventud. Las siguientes estadisticas recalcan la gravedad del problema: * El riesgo que corre una persona entre 12 y 17 anos de edad de convertirse en victima de un crimen violento no letal aumento 21 por ciento entre 1987 y 1992; * El indice de victimas de crimenes violentos por cada 1.000 jovenes aumento de 61 a 74, debido principalmente a asaltos sencillos (ver la Tabla 1-2); y Figura 1-4 Consumo Anual de Cocaina en EE.UU. por Tipo de Consumidor, 1972-92. Fuente: Evaluacion de la Demanda de Cocaina, Corporacion RAND * El riesgo que corren las personas entre 18 y 24 anos de edad de ser victimas de crimenes violentos aumento 24 por ciento, mientras que el riesgo para las personas mayores de 24 anos permanecio igual.[13] Los datos proporcionados por el Centro Nacional de Estadisticas de Salud muestran que la causa principal de muerte entre los jovenes menores de 20 anos en 1991 fue por lesiones. El homicidio ocupo el segundo lugar despues de los accidentes automovilisticos, siendo estos la causa principal de los incidentes fatales. Entre 1986 y 1991, el numero de jovenes muertos por accidentes automovilisticos disminuyo 20 por ciento, pero las muertes por homicidio aumentaron significativamente. Segun una fuente, el numero de jovenes muertos aumento 45 por ciento; o sea, de 1.738 en 1987 a 2.521 en 1994.[14] Tabla 1-1 Homicidios relacionados con las drogas, 1989-1994 Fuente: FBI. El crimen en Estados Unidos, 1989-94. Recopilado por la ONDCP a traves de su oficina "clearinghouse" de asuntos sobre Drogas y Crimen, noviembre de 1995. De acuerdo con una Encuesta "Gallup" de 1992, 41 por ciento de los adolescentes temian caminar solos de noche en sus propias vecindades. Segun el estudio "Monitoreo del Futuro, 1994", los jovenes de ultimo ano de escuela secundaria se preocupaban mas por el crimen, la violencia y el uso de drogas que por cualquier otro tema social. Un estudio en curso, efectuado por investigadores de la Universidad de Rutgers, indica que un gran porcentaje de incidentes violentos ocurren cerca de las escuelas.[15] Tabla 1-2 Indice de victimas de crimenes violentos en 1.000 jovenes, 1987-92 Fuente: Snider y Sickmund, 1995, pagina 23 DISPONIBILIDAD DE COCAINA, HEROINA Y MARIGUANA Entre 1988 y 1993, la cantidad de cocaina disponible para el consumo en Estados Unidos se mantuvo en un nivel constante. Sin embargo, la disponibilidad de cocaina parece haber aumentado en anos recientes. La Oficina de Politica Nacional para el Control de las Drogas (ONDCP) calcula que una cantidad elevada de 340 toneladas metricas de cocaina estaba disponible para consumo domestico en 1993.[16] El total de decomisos de cocaina aumento de 1989 a 1992, seguido por un ano de reduccion en 1993. El total de decomisos subio nuevamente en 1994 y fue seguido por otra reduccion en 1995. Los traficantes de cocaina siguen usando diferentes medios de transporte. Los embarques mayores frecuentemente se ocultan en contenedores comerciales maritimos o en la carga a granel. En 1995 se usaron aeronaves de tipo general y aviones de gran capacidad de carga, incluyendo el Caravelle y aviones de reaccion 727, para transportar cocaina de America del Sur a Mexico y varios otros puntos intermedios para transporte subsiguiente a Estados Unidos. La distribucion de cocaina al por mayor en Estados Unidos es controlada principalmente por el cartel de Cali en Colombia. Sus operaciones son coordinadas y controladas por administradores claves en Colombia. Los centros principales de distribucion a granel en Estados Unidos se encuentran en el sur de California, el sur de Tejas, la Ciudad de Nueva York y el sur de Florida. La cocaina es transportada de estos centros a traves de Estados Unidos, para distribucion en las ciudades secundarias. Los importantes esfuerzos y exitos de este ano contra el cartel de Cali, y los cambios estructurales a largo plazo en el sistema de produccion y monitoreo de drogas ilicitas han afectado la estructura de las futuras operaciones antidrogas. En la actualidad, las organizaciones traficantes de varias drogas con base en Mexico estan jugando un papel mas significativo. Y, a medida que el papel de los narcotraficantes mexicanos continua extendiendose, la estructura y el control de los sistemas de distribucion a granel de cocaina tambien pueden experimentar grandes cambios. La heroina llega a Estados Unidos de cuatro areas de produccion: Asia Sudoriental, Asia Sudoccidental/Medio Oriente, Mexico y America del Sur. La produccion mundial de opio bajo en 1994 de 3.745 toneladas metricas, a 3.409 toneladas metricas debido principalmente a una sequia en Asia Sudoriental (ver la Tabla 1-3). Segun el Sistema Federal de Decomiso de Drogas (FDSS) que contiene informacion sobre la incautacion de drogas en Estados Unidos, los decomisos nacionales de heroina han fluctuado en anos recientes, con un aumento de aproximadamente 1,0 tonelada metrica en 1989 a 1,6 toneladas metricas en 1993, con una ligera reduccion en 1994 y 1995.[17] La heroina presenta un desafio internacional cada vez mas complejo que la cocaina. Los patrones mundiales de produccion, trafico y consumo son mas extensos y diversos. La heroina de Asia Sudoriental, que representa 60 por ciento de la cantidad consumida en Estados Unidos, es transportada a los mercados internacionales por corredores y transportistas independientes. Estos corredores, por lo regular procedentes de elementos criminales chinos en ultramar, enlazan a los traficantes con criminales del grupo etnico chino en Estados Unidos, que actuan como distribuidores al por mayor. A su vez, estos grupos se aprovechan de los contactos establecidos en las carceles norteamericanas y abastecen a las organizaciones criminales locales para la distribucion al por menor de la droga. A la vez, los grupos de Nigeria y frica Occidental contrabandean la heroina de Asia Sudoriental internacionalmente y la distribuyen en Estados Unidos a traves de sus propios contactos dentro de los grupos criminales locales. La produccion, el transporte y la distribucion al por mayor de la heroina mexicana--segun la DEA, como 5 por ciento de lo que se consume en Estados Unidos--son controlados por traficantes mexicanos de diversas drogas. La distribucion al por menor (en la calle) es controlada en la parte occidental de Estados Unidos por las redes de criminales de Mexico y EE.UU. y las pandillas locales. La heroina colombiana, que ahora representa un 33 por ciento de la heroina decomisada en Estados Unidos, es distribuida principalmente por narcotraficantes colombianos independientes. Los colombianos han establecido un mercado en Estados Unidos mediante la distribucion de heroina de alta calidad--frecuentemente mas de un 90 por ciento de pureza--y la venta a un precio menor que el de la competencia. Es probable que los traficantes colombianos de heroina continuen tratando de extender su control e influencia y ampliar sus esfuerzos para aumentar su participacion en este mercado con alto potencial de crecimiento. La mariguana sigue siendo la droga ilicita mas abusada y disponible en Estados Unidos. Segun el Comite Nacional de Inteligencia de Usuarios de Narcoticos (NNICC), es dificil calcular la cantidad de mariguana cultivada en Estados Unidos, ya que no se llevan a cabo encuestas nacionales sobre su cultivo. Se estima que 25 por ciento de la mariguana consumida en Estados Unidos se cultiva localmente. Gran parte de esta mariguana es cultivada en areas remotas, especialmente en Alabama, Hawaii, Kentucky, Tennessee y California. Grandes cantidades de mariguana tambien son cultivadas bajo techo. Las condiciones controladas de las operaciones bajo techo permiten que los agricultores apliquen tecnicas agricolas mas sofisticadas para mejorar la potencia y productividad de la mariguana. La produccion y distribucion de mariguana en Estados Unidos estan sumamente descentralizadas y normalmente son controladas por diversos grupos e individuos, desde organizaciones grandes y sofisticadas que controlan el cultivo y el trafico interestatal, hasta traficantes independientes pequenos que operan al nivel local. Tabla 1-3 Posible produccion mundial neta de opio, 1989-1995 (en toneladas metricas) Fuente: INCSR, 1996 En el periodo de cuatro anos entre 1992 y 1995, el Programa Domestico de Erradicacion del Canamo de la India (DCE/SP) patrocinado por la DEA logro el decomiso de recursos con un valor de mas de 217 millones de dolares, mas de 47.000 arrestos, el decomiso de mas de 13.000 operaciones de cultivo bajo techo y la erradicacion de casi 1,5 mil millones de plantas.[18] CONTINUACION DE LOS CRIMENES Y LA VIOLENCIA RELACIONADOS CON LAS DROGAS No es facil identificar el porcentaje de los crimenes relacionados con drogas ilicitas. En 1994 las agencias de orden publico estatales y locales hicieron aproximadamente 1,35 millones de arrestos por violaciones de las leyes antidrogas.[10] El mayor porcentaje de estos arrestos fueron por posesion de drogas (73,3%). Sin embargo, ninguna base de datos actual proporciona informacion definitiva sobre la frecuencia de los crimenes perpetrados por personas bajo la influencia de drogas o para obtener dinero para drogas. Hay tres fuentes de datos que nos ofrecen cierta informacion sobre este tema. Una fuente informa sobre los homicidios, otra sobre las percepciones que las victimas tienen de sus atacantes y la tercera sobre personas encarceladas. NOTAS FINALES [1] Informe de la ONDCP, Lo que gastan los usuarios norteamericanos en drogas ilicitas, 1988-1993, primavera, 1995. [2] Administracion de Servicios de Salud Mental y Abuso de Substancias, Estimados Preliminares de la Encuesta Nacional de Hogares sobre el Abuso de Drogas de 1994, Informe Avanzado Numero 10, septiembre de 1995. [3] Encuesta Nacional de Hogares sobre el Abuso de Drogas de 1994 de la Administracion de Servicios de Salud Mental y Abuso de Substancias. [4] Informe de la ONDCP, Lo que gastan los usuarios norteamericanos en drogas ilicitas, 1988-1993, primavera, 1995, y obras no publicadas sobre ese proyecto. [5] Instituto Nacional sobre el Abuso de Drogas, El Estudio "Monitoreo del Futuro", Instituto de Investigacion Social, Universidad de Michigan. [6] Esta conexion ha sido estudiada por el Profesor Alfred Blumstein de la Facultad H. John Heinz III de Politica y Administracion Publica de la Universidad de Carnegie Mellon. Vea el trabajo de Blumstein, A., La Violencia por personas jovenes: ?Por que existe este vinculo letal?, Ministerio de Justicia de EE.UU., Diario del Instituto Nacional de Justicia, Tomo 229, agosto de 1995, paginas 2-9. [7] Oficina de Politica Nacional sobre el Control de las Drogas. Verano de 1995. Verificacion del pulso, tendencias nacionales en el abuso de drogas. Washington, DC. [8] Oficina de Politica Nacional sobre el Control de las Drogas. Verano de 1995. Verificacion del pulso, tendencias nacionales en el abuso de drogas. Washington, DC. [9] BJS, 1993, pagina 5: El HIV en las prisiones y carceles estadounidenses. [10] FBI, El Crimen en Estados Unidos, 1994, pagina 217. [11] BJS 1992 Victimas de crimenes en los Estados Unidos, 1991, Washington, D.C.: Ministerio de Justicia de EE.UU., 53. [12] Estadisticas del Buro Judicial, Las drogas y el crimen en 1993, pagina 8. [13] Snyder, Howard N. y Sickmund, Melissa. 1995. Delincuentes y Victimas Juveniles: Un Informe Nacional. Washington, DC: Oficina de Justicia Juvenil y Prevencion de la Delincuencia. [14] Fuente: Ministerio de Justicia de EE.UU., Buro Federal de Investigaciones (FBI), El Crimen en Estados Unidos. 1993 y 1994. [15] Los resultados preliminares de este estudio fueron presentados por D. Gorman y P. Speer en la conferencia anual de la Sociedad Estadounidense de Criminologia en noviembre de 1995 en Boston. [16] Los estimados de la ONDCP sobre la disponibilidad de cocaina se basan en un modelo desarrollado por la Corporacion RAND y modificado por Abt Associates, Inc., bajo contrato con la Oficina de Politica Nacional para el Control de las Drogas. Se incluye una explicacion del modelo en la obra de Rhodes, W., et al., Lo que gastan los usuarios norteamericanos en drogas ilicitas, Abt Associates, primavera de 1995. En resumen, el modelo calcula los datos entrantes y salientes sobre los diferentes pasos en el procesamiento de la cocaina. Comienza con estimados del globo de terreno cultivado, tomando en cuenta perdidas ocasionadas por la erradicacion, el consumo en el pais productor y los decomisos (en los paises productores y de transito). Un estimado de la cantidad disponible para el mercado norteamericano se deriva despues de restar las cantidades decomisadas por las autoridades federales y los embarques de cocaina a otros paises. [17] El Sistema Federal para el Decomiso de Drogas (FDSS) se establecio para asegurar que los decomisos se contaran solo una vez en casos donde un minimo de dos agencias participan en la accion, y ambas informan la cantidad de drogas decomisadas. Sin embargo, los decomisos efectuados por otras agencias federales, tales como el Servicio de Inmigracion y Naturalizacion o el Servicio Secreto, solo se cuentan cuando la custodia de la evidencia se transfiere a una de las cuatro agencias identificadas anteriormente. Es mas, solo se dispone de informacion limitada de la cantidad de drogas decomisadas por las agencias estatales y locales. Esto se debe a que la informacion no se trasmite a un punto central ni a traves del estado. Ademas, existe la posibilidad de que se cuente mas de una vez cuando las agencias estatales y locales participan en un decomiso con por lo menos una agencia de orden publico federal, estatal o local. [18] Esta es una recopilacion de datos de los informes anuales de la DEA sobre el Programa Domestico de Erradicacion/Supresion del Canamo de la India.