Actividades Transversales

Seguridad Alimentaria
Anti-Corrupción, Transparencia y Rendición de Cuentas
Juventud y Liderazgo Indígena
Género

Guatemala enfrenta retos específicos que pueden afrontarse de una forma más efectiva por medio de un enfoque transversal, en lugar de un enfoque sectorial. Por lo tanto, USAID/Guatemala diseñó actividades que tratan estos tres temas en su portafolio. Las actividades transversales son: 1) seguridad alimentaria, 2) rendición de cuentas y transparencia, y, 3) juventud y liderazgo indígena.

Seguridad Alimentaria

El Problema
La desnutrición crónica infantil en Guatemala es alta, persistente y tiene fuertes dimensiones étnicas y geográficas. Guatemala sigue teniendo la tasa más alta de desnutrición crónica (49% a nivel nacional) del hemisferio, más alta que en muchos paises de África. El aspecto más perturbador de la desnutrición crónica infantil de Guatemala es su persistencia y concentración entre la población indígena (población indígena 69% vs. no-indígena 35%). Los niveles relativos han cambiado poco desde 1995. Si continúan las tasas actuales de avance, tomaría 20 años eliminar el retardo en talla entre los no indígenas y 83 años entre la población indígena.

Como resultado del censo nacional apoyado por USAID en 2001 entre los estudiantes de primer grado, ahora se sabe qué municipios tienen la tasa más alta de retardo en talla. La mayoría de estos municipios cuentan con población predominante indígena, están ubicados en el altiplano del país y algunos tienen tasas totales de retardo en talla de más del 80%. La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO, por sus siglas en inglés) también ha realizado estudios socioeconómicos para identificar seis diferentes grupos vulnerables de los cuales los siguientes tres son los mayores:

1. Agricultores a pequeña escala de las tierras de transición del oriente del país cerca de la frontera con Honduras (520,000 personas).

2. Agricultores a pequeña escala del altiplano y las tierras bajas del norte del país, principalmente en Alta Verapaz (750,000 personas) de las cuales 20% no poseen tierra y 80% tienen tierra pero no el título de propiedad de la misma.

3. Agricultores a pequeña escala del área volcánica occidental, tierras de transición y el altiplano (1 millón de personas) de las cuales 54% no tienen tierra o tienen muy poca,19% tienen una pequeña porción para propósitos de subsistencia, y 22% tienen un poco de tierra para actividades comerciales.

Estos grupos se diferencian por las dotaciones agro climáticas con que cuentan, pero comparten patrones similares de trabajo migratorio y problemas de acceso a la tierra. Todos estos grupos sufren un acceso inadecuado a la tierra para propósitos de seguridad alimentaria y para sobrevivir necesitan ingresos que no provengan de la agricultura migratoria del cultivo de la caña de azúcar y del café.

Respuesta de USAID
Casi medio millón de las familias guatemaltecas de escasos recursos se benefician de los programas de seguridad alimentaria de USAID/Guatemala. El programa de seguridad alimentaria de USAID/Guatemala utiliza fondos PL-480 ("Ley Pública 480" es la legislatura que autorizó este programa) Título II y de Asistencia para el Desarrollo para alcanzar la meta de mejorar la seguridad alimentaria de los guatemaltecos que se encuentran en riesgo de sufrir los efectos de la inseguridad alimentaria. USAID proporciona de $16 a $18 millones al año en asistencia alimentaria. Casi un tercio de esta asistencia se "monetiza" o se vende en el mercado local para generar recursos para la generación integrada y complementaria de ingresos, cuidados básicos de salud y actividades de nutrición.

Los programas de Seguridad Alimentaria son actividades integradas que proporcionan alimentos nutritivos a las poblaciones con mayor necesidad, particularmente mujeres y niños, y a la vez les enseñan prácticas de desarrollo sostenibles. Ejemplos de estas prácticas incluyen clases de cocina nutricional, preparación higiénica de alimentos y prácticas de alimentación, monitoreo del crecimiento de los niños pequeños, prevención de enfermedades, mejoramiento de infraestructura para crianza de animales pequeños y para granjas familiares que mejoran la situación nutricional de las familias y generan ingresos adicionales. Las familias participantes también reciben asistencia técnica para desarrollar pequeñas empresas que estén más orientadas al mercado y sean competitivas en el mercado local.

El programa dona alimentos (tales como harina de maíz y de soya, frijoles rojos, frijoles negros, trigo fortificado, arroz y aceite vegetal, y aceite crudo de soya) por medio de ONG guatemaltecas y estadounidenses. A su vez, estas organizaciones distribuyen alimentos a familias por medio de programas de desarrollo comunitario. Luego venden parte de estos alimentos en el mercado abierto para financiar programas complementarios de desarrollo social y económico.

Cada una de las oficinas de USAID/Guatemala: Democracia y Gobernabilidad; Comercio, Empresa y Ambiente; Salud y Educación mencionadas en el Plan de País de Guatemala incorporan actividades e indicadores que contribuyen directamente a este objetivo de seguridad alimentaria. La premisa básica es que al final de la estrategia (2004-2009), los gobiernos locales y nacionales jugarán un papel más fuerte y más efectivo en la asignación de recursos.

Anti-Corrupción, Transparencia y Rendición de Cuentas

El Problema
"La corrupción es la principal causa de pobreza así como una barrera para vencerla," dijo Peter Eigen, Presidente de Transparencia Internacional (TI). "Las dos fuentes se alimentan mutuamente, bloqueando a sus poblaciones en un ciclo de miseria. La corrupción debe atacarse vigorosamente si se quiere que la ayuda logre una diferencia real para sacar a las personas de la pobreza."

A pesar de que han pasado 16 años desde el regreso al gobierno democrático, la democracia guatemalteca y sus instituciones clave (por ejemplo, el Congreso, el sistema judicial y los gobiernos locales) siguen siendo frágiles y generalmente están influenciadas por los intereses privados. La política es personalizada y polarizada. El delito común es rampante, la impunidad está esparcida y la corrupción es endémica y se alimenta del crimen organizado, el lavado de dinero y el tráfico de drogas y de ilegales. Guatemala tiene una larga historia de desigualdades políticas y económicas que ha contribuido a las débiles estructuras de la gobernabilidad y la pobreza, que a su vez, han dejado a importantes porciones de la sociedad, especialmente los indígenas, marginados y privados de sus derechos civiles.

Desde la finalización del conflicto armado en 1996, ha habido avance en establecer reformas políticas democráticas. Sin embargo, los patrones de influencia y control de las élites empresas es establecidas sigue sin cambios. La corrupción y la falta de transparencia y de rendición de cuentas en el sector público están entre los factores más significativos que influyen el lento crecimiento económico e inversión de capital.

Respuesta de USAID
Diagnósticos Institucionales del Gobierno de Guatemala (GdG) e Implementación de Recomendaciones de Seguimiento – A solicitud directa del Presidente Oscar Berger, USAID realizó diagnósticos institucioneas a más de diez ministerios y cuatro dependencias gubernamentales que en conjunto manejan aproximadamente 70% del presupuesto de operaciones de Guatemala. Cada diagnóstico evalúa la estructura organizacional, manejo administrativo/financiero y controles internos/externos para realizar los objetivos establecidos de cada institución. Cada organización evaluada ha desarrollado un plan de acción para atender las debilidades identificadas e introducir los procedimientos y controles internos necesarios. USAID proporcionará un limitado apoyo para el seguimiento a los resultados específicos de la instrución y reformas sistémicas globales en el gobierno que se centrarán en las áreas clave tales como estructura organizacional, administración de personal, políticas de compras, sistemas contables, presupuesto, planeación estratégica y otros.

Fortalecimiento Interno de la Contraloría General de Cuentas -- USAID está proporcionando asistencia técnica y apoyo para el fortalecimiento interno de la Contraloría General de Cuentas (CGC) ya que esta institución juega un papel muy importante en asegurar la rendición de cuentas de los recursos de Guatemala y de los otros donantes. La asistencia se centrará en las siguientes áreas: 1) Evaluación de los procedimientos y las políticas organizacionales, estructurales y operacionales de la CGC; 2) Desarrollo de un plan de trabajo viable y ejecución de las áreas prioritarias identificadas en los siguientes campos: planificación estratégica, subcontratación de servicios de auditoría, desarrollo e implementación de estándares de auditoría, metodologías y procedimientos para institucionalizar el enfoque de auditoría que se fundamenta en el desempeño, administración de auditorías y programa de resolución, desarrollo de una página electrónica, funciones de auditoría interna, informes de divulgación financiera por parte de los funcionarios de gobierno; 3) Asistencia técnica de corto plazo que proporcionarán otras instituciones de auditoría suprema de América Latina (SAI, por sus sigas en inglés), tales como SAI de Bolivia, que es la única con certificación ISO 9000; 4) Asistencia a conferencias internacionales, y 5) Compra de equipo esencial.

Liderazgo Indígena y de Jóvenes

El Problema
Aproximadamente 35% de la población guatemalteca tiene entre 15 y 29 años de edad y 11% entre 15 y 19. Solamente 19% de los jóvenes están inscritos en la escuela secundaria y en algunos municipios ese porcentaje alcanza únicamente el 10%. Con una población que se duplica cada 19 años, la población joven está creciendo rápidamente.

La falta de oportunidades de educación, capacitación y empleo limita severamente las opciones de los jóvenes y la mayoría se ven obligados a ser trabajadores no calificados antes de los 15 años. Esto es particularmente grave entre los jóvenes indígenas del área rural. Desesperados, muchos de ellos emigran a las ciudades y otros países en busca de trabajo y un número cada vez mayor cae en el “dinero fácil” provisto por el crimen organizado y las maras.

Respuesta de USAID
Los grupos meta para las actividades de USAID dirigidas a los jóvenes e indígenas son jóvenes de entre 10 y 25 años de edad que viven en el área rural, áreas urbanas marginales y líderes indígenas. Una persona indígena se auto define como quien pertenece a uno de los 24 grupos etno lingüísticos de Guatemala.

Para afrontar la necesidad de un liderazgo indígena y joven en Guatemala, USAID asignó recursos provenientes de las tres oficinas sectoriales para financiar un programa de becas de educación básica y superior para carreras técnicas, universitarias y de post-grado. Las contribuciones de USAID se complementan con los aportes del sector privado: una del sector privado y una de las universidades o institutos que participan en el programa. Todas las becas académicas se acompañarán de actividades de liderazgo y de apoyo a desarrollo profesional (por ejemplo inglés, computación y destrezas empresariales).

Como estrategia para reducir las altas tasas de mortalidad materno infantil en las áreas indígenas del área rural, USAID financia un programa de becas para capacitar a asistentes mayas de enfermería como parteras entrenadas. Después de que las parteras mayas tan cuidadosamente seleccionadas completan el programa de capacitación, las contratará el Ministerio de Salud para proporcionar servicios en regiones predominantemente indígenas del país. Esta estrategia combina lo mejor de la cultura maya, su capital humano, con lo mejor de la medicina occidental.

Género

El género está intrínseco en nuestro portafolio y abarca todos los sectores. (Ver Nuestros Programas/Iniciativas Especiales)

Como parte del programa de Democracia y Gobernabilidad se desarrolló un plan de género y etnicidad para abordar adecuadamente temas relacionados con los indígenas y las mujeres con relación a la reforma y modernización del sistema de justicia e incluir actividades para asistir a la Oficina del Fiscal Especial de Delitos en contra de Mujeres y las Comisiones de Violencia Doméstica del programa de Centros de Justicia de USAID.

Nuestro programa de Comercio y Crecimiento Económico financió la participación de seis funcionarios del GdG y líderes de ONG en la Cumbre Global de Mujeres que se llevó a cabo en México en junio de 2005. Las reuniones de seguimiento posteriores a su retorno con la Primera Dama Wendy de Berger dieron como resultado una iniciativa denominada "GUATEMUJER – Abriendo el Camino de Desarrollo a la Mujer" que proporciona oportunidades a las mujeres a participar en proyectos de generación de ingresos y capacitación en gobiernos locales. En el caso de las actividades de turismo comunitario, las reuniones y los talleres se planifican alrededor de la disponibilidad de mujeres maya q'eqchi's. Una característica del destino turístico Camposanto Candelaria es que los mejores guías en ecoturismo son tres mujeres q'eqchi's. En Petén, particularmente en las concesiones forestales, las desigualdades de género existen en la participación de actividades forestales. USAID impulsó la revisión de los estatutos de la comunidad para incorporar artículos que promovieran que se considerara a las mujeres para cargos importantes en la junta directiva.

Nuestro programa de Educación ayuda a mejorar el acceso a la educación para todos los niños que no tienen la oportunidad de asistir a la escuela. El éxito de los programas piloto ha animado a otros donantes a involucrarse, lo que ha dado como resultado una mayor equidad educativa. La programación actual se centra en cerrar la brecha en el acceso a educación entre los niños y las niñas. Específicamente, nuestro programa apoya la prioridad del GdG de mejorar la tasa bruta de finalización de la primaria de las niñas. Esta tasa mejoró de 59.6% en 2003 a 61.7% en 2004.

Nuestro programa de Salud apoya los esfuerzos de aumentar el acceso y mejorar la calidad de los sistemas de provisión de los cuidados de salud a las personas de escasos recursos económicos, mujeres indígenas y niños del altiplano occidental. La Misión apoya las iniciativas de fortalecer la capacidad de las redes de cuidados de salud y mejorar la cooperación entre los varios grupos involucrados en el sistema de salud, incluyendo las comunidades locales. USAID/Guatemala también promueve el desarrollo de campañas efectivas para abordar los problemas de salud reproductiva y la violencia en contra de la mujer y aumentar el gasto público en salud para los cuidados preventivos de salud.